Одной из проблем, возникающих в процессе реализации действующих в Москве жилищных программ, является фактическое проживание в жилом помещении, подлежащем расселению, нескольких семей, каждая из которых в результате расселения хочет иметь отдельную квартиру.

Предметом рассмотрения настоящей статьи являются ситуации, когда граждане, проживающие в квартирах, подлежащих расселению, являются их нанимателями, т. к. в отношении собственников действует порядок, предусмотренный ст. 32 ЖК РФ.

К гражданам, проживающим в квартирах, подлежащих расселению, на основании договора социального найма, применяются правила ст. 89 ЖК РФ и соответствующие Законы города Москвы.

Так, в силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Условия и порядок обеспечения прав граждан при переселении, освобождении жилых помещений (жилых домов) на основании решений исполнительных органов государственной власти г. Москвы регулируются Законом г. Москвы N 21 от 31.05.2006 г. “Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений”.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного Закона города Москвы, переселение граждан и освобождение жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, осуществляются путем предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в жилищном фонде города Москвы соответственно по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования или в предусмотренных законом случаях путем предоставления безвозмездных субсидий для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений с целью приобретения их в собственность.
Размер площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договорам социального найма, безвозмездного пользования, должен соответствовать размеру площади жилого помещения, предоставляемого с помощью города в соответствии с правовыми актами города Москвы.

На основании ч. 7 ст. 13 Закона г. Москвы N 21 от 31.05.2006 г. при предоставлении жилого помещения гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, не состоящим на жилищном учете и занимающим жилые помещения менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной законом города Москвы, учитываются наличие иных жилых помещений, принадлежащих гражданам или членам их семей на праве самостоятельного пользования, все гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, а также действия, совершенные за последние пять лет, в том числе вселение иных лиц по месту жительства, в результате которых жилищные условия указанных граждан ухудшились. Перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и действий, не являющихся ухудшением жилищных условий, устанавливается законом города Москвы. При наличии у граждан или членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования, или совершении ими сделок или действий, в результате которых жилищные условия граждан ухудшились, им предоставляются жилые помещения, равнозначные по общей площади освобождаемым.

В соответствии со ст. 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 “Об обеспечении права жителей года Москвы на жилые помещения” жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях и признанным нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Как видно, ни федеральное законодательство, ни законодательство г. Москвы не предусматривает предоставление гражданам, подлежащим расселению, нескольких квартир, соответствующих числу семей, проживавших в жилом помещении до расселения.

Единственная возможность для этого предусмотрена в ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14.06.2006г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», в соответствии с которой в квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключённых с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения.

Следуя этому критерию действующий в Москве Порядок учета граждан в целях реализации городских жилищных программ реализует следующий принцип : «Одна квартира (комната), являющаяся предметом договора социального найма — одно учётное дело». Разделение учётных дел действующим законодательством не предусмотрено.

Исключением из данного правила является действовавшее некоторое время Временное положение о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утверждённое Постановлением Правительства Москвы от 21.06.1994г. № 497, которым не запрещалось ставить на учёт граждан, проживающих в одном жилом помещении, объединённых признаками родства или свойства, но имеющих свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, как разные семьи.

В то же время, следует учитывать, что вышеизложенное не исключает на практике предоставление разным семьям при расселении отдельных квартир, т. к. запрета на это в действующем законодательстве не существует, и уполномоченный жилищный орган, при наличии соответствующей возможности, вправе улучшить гражданам жилищные условия при переселении.

Адвокат Панасюк В.И.

Причины сноса домов

Причины, по которым дом может быть снесён, делятся на две основные категории: либо он оказывается отнесённым к аварийным, а значит, непригодным для дальнейшего проживания, либо земля, на которой он стоит, понадобилась для каких-либо общественно значимых нужд. Сам дом во втором случае вполне может соответствовать нормам законодательства.

Аварийным он может быть признан по одному из следующих оснований:

• расположение на территории с повышенным риском природных или техногенных катаклизмов;
• из-за стихийного бедствия дом подвергся серьёзным разрушениям, в результате чего проживание в нём несёт опасность для жизни и здоровья;
• разрушается крыша, фундамент либо несущие конструкции;
• постоянное воздействие на жильцов неблагоприятных для здоровья факторов, таких на электромагнитное излучение или постоянный шум (например, расположение поблизости от аэропорта).

Чтобы начать процедуру сноса, потребуется экспертное заключение, составляемое после осмотра дома, если выявлено что-то из перечисленного выше. Инициировать осмотр могут либо власти, либо сами жильцы, для чего нужно будет составить жалобу в муниципалитет. Решение о сносе на основе документов о состоянии жилья и заключения экспертов принимает специальная комиссия, после чего её решение ещё должны утвердить местные власти – ими же определяется и срок, в который должен быть выполнен снос.

Если аварийным признаётся дом, проживание в котором несёт явную опасность, то с трактовкой термина «ветхий дом» не всё так просто – они тоже сносятся. Чтобы здание было признано ветхим, степень износа его конструкций, согласно законодательству, должна составлять 65%, если дом деревянный, и 70% – если он кирпичный или каменный. Определяется же этот процент экспертами лишь приблизительно. Разумеется, никакой установленной на законодательном уровне формулы расчёта ветхости нет, а потому всё здесь будет зависеть от мнения экспертов.

Если же снос должен осуществиться из-за того, что властям понадобилась земля, на которой он расположен, для начала процедуры необходимо наличие проекта по возведению общественно значимого объекта.

Что положено собственнику

Конечно, дом не могут снести просто так, оставив на улице владельцев квартир. Каждому из них полагается компенсация: это может быть либо другое жильё вместо утрачиваемого, либо компенсация деньгами, на которое они смогут приобрести жильё сами. Чтобы они могли определиться с выбором и подыскать варианты, обязательно сделать письменное уведомление о сносе заранее – минимальный срок такого уведомления составляет год. Однако, если состояние дома таково, что речь идёт об угрозах жизням, и требуется немедленное переселение, этот срок может нарушаться.

Если выбрано предоставление другое жилья взамен сносимого, то этот год также требуется. В этом время следует подыскать и подготовить другую квартиру, которая и будет предоставлена гражданам. К тому же некоторые жильцы могут выступить против сноса и подать в суд, отстаивая свой дом, или же считая, что их ущемили в правах, предоставив недостаточно хорошую квартиру на замену – и на судебные процессы также требуется время.

Денежная компенсация

Собственник может либо переселиться в выбранную властями квартиру, либо выбрать другой вариант – получать компенсацию стоимости его жилья деньгами, чтобы он сам мог подыскать себе новое. Часто сами власти предлагают сразу именно деньги, поскольку квартир для переселения не всегда оказывается достаточно, и чем искать их, зачастую выгоднее просто компенсировать затраты на самостоятельный поиск и покупку новой гражданами.

Другое жилье

Второй вариант – вместо квартиры в сносимом доме собственнику могут предоставить другую. Граждане в таких случаях часто опасаются получить при расселении квартиру, уступающую по характеристикам старой. Поскольку законодательство в некоторых отношениях можно трактовать вольно, иногда так и происходит, например, предоставляется жильё в удалённом районе вместо центра города со ссылкой на то, что переселение требуется экстренно, и пока подобрать иное нет возможности. Но во всех подобных случаях, если собственник будет полагать, что его права нарушили, он имеет право обратиться в суд и отстоять в нём свои права.

Какое жильё будет предоставлено, решается по согласованию с собственником,- это требование законодательства.

Никто не обязан давать квартиру большей площади, чем была у переселяемых граждан, и зачастую стараются подобрать ровно такую же. Да и к тому же далеко не факт, что она будет располагаться в новостройке – вторичный жилой фонд тоже может использоваться.

Если же вместо старого жилья всё-таки предоставляется новое, более благоустроенное, большего метража, то муниципалитет часто может потребовать доплатить за него: и тогда встаёт выбор получить денежную компенсацию за старую квартиру, на которую удастся в лучшем случае купить такую же, или всё-таки понести расходы, но переехать в новую. В обратном случае, если может быть предоставлено лишь жильё меньшей ценности, также полагается доплата, но уже гражданину.

Отметим, что гражданину не даётся возможности самостоятельно выбрать местоположение нового жилья – и если оно будет сочтено не слишком удобным, это важный фактор, который может обусловить выбор именно денежной компенсации.

Правила расчёта компенсации

Точная сумма выплаты определяется либо соглашением сторон, либо, если они не пришли к согласию, судом. В неё должна войти как рыночная стоимость квартиры, так и компенсация издержек, которые гражданин понесёт в связи с покупкой новой недвижимости и переездом. Если же гражданин не проживал в доме под снос, а сдавал его, то ему всё равно положена компенсация – уже упущенной выгоды. В целом установлено, что помимо стоимости жилья сумма компенсации должна также покрывать и все остальные расходы, которые граждане понесут из-за того, что им придётся менять место жительства, включая даже услуги риэлторов.

Однако, всё так хорошо выглядит лишь в теории, на деле же жильё под снос, конечно, оценивается рынком далеко не так высоко, как квартира в доме в хорошем состоянии – в результате иногда предлагаются явно низкие компенсации, и приобрести за них жилую площадь аналогичного метража не представляется возможным, тогда-то и приходится обращаться к оценщикам, а затем и в суд за определением справедливой суммы возмещения.

Процедура

Начинается всё с предупреждения о сносе, которое, за исключением экстренных ситуаций, должно быть сделано за год. Раньше истечения этого срока производить выкуп можно, лишь если собственник согласен на это, а уже затем, если к моменту его исхода согласие ещё не достигнуто, он может быть проведён через суд.

В течение этого времени собственник определяется с тем, нужно ли ему предоставить другое жильё на замену, или же он предпочитает денежную компенсацию, а также готовится к переезду. В первом случае останется дожидаться, пока новая квартира будет получена, после чего осмотреть её в присутствии уполномоченных лиц и поставить подпись на акте приёма-передачи – на этом процедура завершается.

Если же собственник выбрал финансовое возмещение – из-за того ли, что его не устроили квартиры, предложенные муниципалитетом, или он уже имеет жильё, и ему не нужно другое, то составляется заявление в муниципалитет, в котором выражается желание получить компенсацию деньгами. Если согласие получено, составляется договор о передаче собственности, владелец съезжает и предоставляет расчёт компенсации. В сумму, помимо экспертной оценки стоимости квартиры, включаются затраты на переезд, наём жилья на время поиска нового, расходы, понесённые в связи с переездом, и тому подобные. Все они должны подтверждаться чеками и иными документами. Затем средства переводятся на его счёт – и на этом процесс завершается.

Если квартира не приватизирована

Если граждане проживают по договору социального найма, при сносе жилья им также обязаны предоставить другое. Основная разница будет в том, что и предоставляться оно будет по такому же договору, а не в собственность. Кроме того, наниматели не имеют права вместо другой недвижимости получить денежную компенсацию, потому как не являются владельцами жилья.

Требования к жилью

Согласно статье 89 Жилищного кодекса, обязательно должно быть предоставлено благоустроенное помещение, равнозначное по площади тому, которое гражданин занимал прежде.

Оно должно отвечать требованиям законодательства и находиться в том же населённом пункте. В отдельных случаях может предоставляться жильё в другом населённом пункте, но только с согласия граждан. Если же переселяющиеся состояли на учёте как нуждающиеся в жилье, то вместо аналогичной по площади квартиры им может быть предоставлено более просторное помещение, соответствующее установленным нормам метража.

Порядок оформления

С жильцами по договору социального найма при сносе дома этот договор расторгается, и заключается новое, по которому они могут проживать уже в другой квартире. Таким образом, основания для проживания будут оставаться всё теми же, а если гражданин сохраняет право на приватизацию, то он получит возможность приватизировать уже новую квартиру.