Вопрос: …Организация оказывает услуги трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории субъекта РФ. На осуществление телевещания организация заключила соответствующие договоры с лицензиатом-вещателем. Лицензией вещателя не предоставлено право на осуществление вещания на территории данного субъекта. Нарушила ли организация законодательство РФ? Если нарушила, какая ответственность за это предусмотрена? (Консультация эксперта, 2009)

Вопрос: Организация осуществляет деятельность в области оказания услуг трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории субъекта РФ. На осуществление телевещания организация заключила соответствующие договоры с лицензиатом-вещателем. Однако лицензией вещателя не предоставлено право на осуществление вещания на территории данного субъекта. Нарушила ли организация в таком случае законодательство РФ? Если нарушила, какая ответственность за это предусмотрена?
Ответ: На основании п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее — лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Из п. п. 1, 2 ст. 44 Закона на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.
Услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 (п. 17 Перечня).
Этим же Постановлением Правительства РФ утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, согласно п. 8 которого одним из условий является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
Из пп. «а» п. 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (далее — Правила), следует, что оператор связи должен оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правилами, лицензией и договором.
Согласно п. 12 Правил договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.
Пунктом 39 Правил предусмотрено, что оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии технической возможности предоставления вещателю доступа к сети связи телерадиовещания или отсутствия у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
ФАС Поволжского округа в Постановлении от 27.02.2009 по делу N А12-615/2008 отметил, что в соответствии с п. 1 ст. 46 Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Наличие договорных отношений с лицами, не являющимися лицензионными вещателями на определенной территории, не свидетельствует о соблюдении п. 1 ст. 46 Закона и отсутствии нарушений лицензионных требований.
ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 24.12.2008 N Ф08-7820/2008, рассматривая подобное дело, отметил, что организация, заключив договоры с лицензиатами-вещателями для осуществления деятельности на территории, не указанной в их лицензиях в качестве территории вещания, нарушила лицензионные условия, в связи с чем привлечение организации к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, правомерно.
Учитывая изложенное, в рассматриваемой ситуации организация нарушила законодательство РФ, что выразилось в неисполнении лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, за что в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ она может быть привлечена к ответственности в виде административного штрафа.
Р.Ю.Ермаков
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
22.05.2009