Трудовая праводееспособность
Обязательной предпосылкой возникновения трудовых правоотношений является наличие у его субъектов трудовой праводее-способности (трудовой правосубъектности). В отличие от гражданской правоспособности, возникающей с момента рождения, трудовая праводееспособность возникает у граждан при достижении определенного возраста. Она делится на общую, полную, ограниченную и специальную.
Ограниченная трудовая праводееспособность у работника возникает с 14 лет и продолжается до достижения им 16 лет. Лица, достигшие возраста 14 лет, могут заключать трудовой договор только:
1) с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства;
2) если они учатся, получая общее среднее образование;
3) для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Общая трудовая праводееспособность возникает с 16 лет. Законодатель не связывает заключение трудового договора в этом возрасте с какими-либо дополнительными условиями. Но в законодательстве существуют ограничения на заключение трудовых договоров с лицами до 18 лет. Поэтому полная трудовая праводееспособность возникает с момента совершеннолетия, т.е. с 18 лет.
Трудовая правосубъектность принадлежит человеку на протяжении всей его жизни и не ограничивается моментом выхода на пенсию. Однако в некоторых случаях федеральный закон ограничивает возможность человека заключать трудовой договор после достижения какого-либо возраста (например, для государственных служащих — 65 лет и т.д.).
Все граждане Российской Федерации обладают равной трудовой правосубъектностью. Законодательством о труде запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественно, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к ре-
лигии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников (ст. 3, 64 ТК РФ). Равная трудовая правосубъектность может быть ограничена только в силу закона. Например, вступивший в силу приговор суда в качестве меры наказания может установить лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Ограничение трудовой правосубъектности возможно в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства на основании закона.
Работодатель как субъект трудового правоотношения должен обладать специальной трудовой правоспособностью, которую организация (индивидуальный предприниматель) приобретает с момента государственной регистрации, а физическое лицо по общему правилу с 18 лет.
Содержание специальной трудовой правоспособности работодателя включает в себя:
1) право найма и увольнения работников;
2) дисциплинарную власть работодателя;
3) право расстановки и перемещения работников в производственном процессе по своему усмотрению.
Специальная трудовая правоспособность должна соответствовать указанным в уставе (учредительных документах) целям и задачам деятельности организации.
Юридические лица реализуют специальную трудовую правоспособность через свои органы, действующие на основании закона, иных правовых актов и учредительных документов. Так, право на заключение трудового договора может быть передано руководителем по доверенности своему представителю, например начальнику отдела кадров.
Ограничение трудовой правосубъектности
От дифференциации трудовой правосубъектности следует отграничить понятие «ограничение трудовой правосубъектности». В теории трудового права такое разграничение проводится далеко не всегда, хотя очевидна необходимость разграничения дифференциации трудовой правосубъектности и ограничения трудовой правосубъектности. Так, А.Е.Пашерстник писал о том, что об ограничении трудовой правосубъектности можно говорить лишь в тех случаях, когда объем предоставленных гражданам прав сужается вследствие совершения ими преступления (ограниченная трудовая правосубъектность). При этом «объем трудовой правосубъектности может быть временно ограничен только по суду…»». Б.К.Бегичев определил ограничение тру- ! довой правосубъектности как лишение на известный срок в норма- ! тивном или индивидуальном порядке права гражданина, j совершившего преступление, занимать определенные должности j или заниматься определенной деятельностью. С учетом совре- I менного состояния российского законодательства это определение нуждается в корректировке. Во-первых, ограничение трудовой правосубъектности допускается не только в отношении гражданина, ; совершившего преступление, но и административное правонарушение. Речь идет не только о назначении уголовного наказания по приговору суда в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет (ст. 47 УК РФ), но и о применении меры административного взыскания по решению судьи в форме дисквалификации сроком до 3 лет (ст. 3.11 КоАП РФ). Во-вторых, ограничение трудовой право- субъектности может проводиться только в индивидуальном порядке. Нормативный порядок означает дифференциацию трудовой правосубъектности, установленной законодателем. Таким образом, в отличие от дифференциации ограничение трудовой правосубъектности носит: 1) индивидуальный характер, 2) применяется в судебном порядке, 3) ограничено по времени. Ряд ученых-трудовиков необоснованно не учитывают вышеперечисленных особенностей рассматриваемого правового явления и ставят судимость в один ряд с субъективными факторами дифференциации трудовой правосубъект1135
ности
Правовой статус работника. В теории советского и современного трудового права главенствует формально-юридический подход к определению работника, где работник рассматривается как физическое лицо, обладающее трудовой правосубъектностью. Более широкое значение имеет понятие правовой статус лица, которое означает, что «лицо обладает и правосубъектностью, и определенным кругом основных прав, характеризующих его правовое положение в обществе или данной области общественной жизни», в нашем случае — правовой статус работника. Наряду с вышеназванным формально-юридическим подходом к характеристике правового статуса работника в 80-90-е гг. XX в. в советской науке трудового права был обоснован социальный подход. В соответствии с этам подходом проблема личности в трудовом праве имеет «два весьма тесно связанных между собой аспекта— социальный и юридический… Проблема личности работника охватывает вопросы трудовых прав и обязанностей, гарантий осуществления прав и ответственности за их несоблюдение, а также вопросы, касающиеся интересов, потребностей, средств правового регулирования труда»1137. В общей теории права достаточно распространена точка зрения, согласно которой в содержание правового статуса наряду с правосубъектностью, основными правами и обязанностями, включаются юридическая ответст- венность, гарантии прав и обязанностей, гражданство и другие правовые явления. Такой широкий подход находит понимание и у неко-
торых ученых-трудовиков
Против такой точки зрения высказался целый ряд ученых- трудовиков, в том числе В.М.Лебедев и Л.А.Сыроватская. Они справедливо утверждают, что гарантии и ответственность являются самостоятельными категориями, а включение в содержание статуса субъекта едва ли не большей части трудового права снимает вопрос о его защите средствами трудового права. Мы считаем, что традиционная трактовка правового статуса как совокупности правосубъектности и основных трудовых прав и обязанностей, законных интересов отвечает сложившимся правовым реалиям и не нуждается в расширительном толковании в конкретно-правовом аспекте (т. е. не в социологическом понимании, которое допускает любое более объемное толкование).
Рассмотрим основные права и обязанности работника в структуре его правового статуса. Право на труд служит основой для иных прав работников. Названная выше Европейская социальная хартия признается своего рода эталоном уровня условий труда, охраны трудовых прав работников, эталоном, которому должны соответствовать национальные системы трудового права участниц Совета Европы. Этот кодекс основных трудовых прав работников включает следующие права: на безопасные и здоровые условия труда, справедливое вознаграждение, на объединение, на коллективные переговоры и коллективные действия, на охрану трудовых прав молодежи, беременных-женщин и женщин-матерей, инвалидов, работников- мигрантов, работников с семейными обязанностями, на профессиональное обучение и профориентацию, на участие работников и их представителей в определении и улучшении условий труда, на защиту своего достоинства во время работы.
Правовой статус работника в форме перечня основных прав и обязанностей, который устанавливался ранее в КЗоТ 1971 г. (ст. 2), ныне предусмотрен ТК РФ (ст. 21). Это так называемые статутные права и обязанности лица. Для всесторонней характеристики этих прав необходимо провести их классификацию, по крайней мере, по трем критериям. Во-первых, основные права работника можно классифицировать по порядку (форме) реализации на индивидуальные и коллективные. К первым относятся права на рабочее место, безопасности труда, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, на отдых, на профессиональную подготовку и переподготовку и др.; ко вторым — право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов, участие в управлении организацией, ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений и др. Вторая классификация позволяет разграничить регулятивные и охранительные трудовые права. К последним относятся право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, право на самозащиту, право на защиту персональных данных работника, право на компенсацию морального вреда. Права не существуют без обязанностей, постольку ТК РФ называет обязанности работника соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда и др.
Третья классификация позволяет выделить трудовые права, реализация которых обеспечивает материальный интерес, и права, связанные с обеспечением нематериального интереса (личные неимущественные трудовые права).
К вопросу о личных неимущественных трудовых правах. Особое место трудовых прав в системе прав человека обусловлено и тем, что в предмете отрасли органически сочетаются личностные, организационные и имущественные отношения. Это можно считать в настоящее время общепризнанным положением. Более того, по мнению Р.З.Лившица, все отрасли права (кроме государственного и международного) имеют дело только с тремя группами отношений — имущественными, личными и организационными. Они являются общими и сквозными для предмета всех отраслей права. В силу объективных причин с наибольшей степенью подробности эти груп- пы отношений, в том числе личные неимущественные, изучены спе1141
циалистами по гражданскому праву
Для уяснения юридической природы личных неимущественных трудовых прав кратко остановимся на истории проблемы. Австрийский юрист А.Менгер еще более ста лет назад писал о том, что работник должен иметь возможность требовать уважения и внимания к своим личным интересам. Он предложил законодательно закрепить положение о том, что «всякий ущерб, нанесенный чьим-либо имущественным интересам, равно как и вред, причиненный чьим- либо личным благам, налагают на виновника обязанность возместить убытки, причем безразлично, произошел ли ущерб при исполнении условий договора или же вследствие недозволенного действия». Этот исследователь прямо утверждал, что «трудовой капитал народа» существенно важнее «его вещного имущества», отдавая приоритет личным неимущественным правам по сравнению с имущественными. Русский юрист С.А.Беляцкин в начале прошлого века констатировал, что «право возмещения морального вреда есть право униженных и оскорбленных» эксплуатируемых лиц, т. е. преимущественно наемных работников. Устав о промышленном труде 1913 г. предполагал взыскание в пользу работника «особого вознаграждения» за нарушение сроков выплаты зарплаты (ст. 55), что с определенной долей условности можно считать компенсацией морального вреда. Статья 594 УПТ допускала вознаграждение рабочих и членов их семей за причиненный им вред и убытки на общем
основании законов гражданских. Последние опосредовали, в том числе, защиту личных неимущественных прав. Но в целом в трудо- правовой науке личным неимущественным правам не уделялось достаточного внимания.
На первый взгляд, личный и определенный характер трудовых отношений не позволяет четко разграничить их имущественный и личный неимущественный сегменты. Очевидно, что имущественная составляющая превалирует только в отношениях, связанных с оплатой труда и возмещением материального вреда. Но даже в этих случаях выплаты или возмещение осуществляется только конкретному работнику (личностный элемент). Это снимает вопрос об уступке права требования (цессии) на уже начисленную, но еще не выплаченную зарплату и иные выплаты. Передача права на получения зарплаты посредством доверенности регулируется уже гражданским правом. Кроме того, форма, порядок, сроки и место выплаты определяется, как правило, нормативными правовыми актами (организационный элемент). Все это позволяет говорить о наличии относительно обособленной категории прав человека, а именно о трудовых правах. Их деление на имущественные и неимущественные представляется до известной степени условным, тем более что все они являются личными. Оно может быть проведено только по преобладающему содержанию и юридическому характеру.
Тем не менее постановка проблемы о личных неимущественных трудовых правах представляется нам актуальной в силу целого ряда причин. Во-первых, такой подход позволяет глубже изучить юридическую природу особой группы трудовых прав, в содержании которых является основной личная доминанта (право на равное обращение и защиту от дискриминации в трудовых отношениях; право на защиту персональных данных и неприкосновенность личной жизни в трудовых отношениях; право на полную и достоверную информацию; право на защиту чести, достоинства и деловой репутации в период трудовой деятельности). Во-вторых, это позволит более четко разграничить предметы трудового и гражданского права, определить их точки соприкосновения и сферы пересечения.
Как уже указывалось выше, личные неимущественные права ис-‘ следовали преимущественно ученые-цивилисты. С этим можно связать попытки некоторых из них доказать, что гражданское право не только охраняет, но и регулирует все личные неимущественные от- 1144 ~
ношения, не связанные с имущественными . Jto прямо противоречит как ГК РФ (ст. 2, 150) так и ТК РФ (ст. 5). Более того, метод правового равенства сторон, свойственный гражданскому праву, не может быть применен к отношениям, где это равенство отсутствует или ограничено. Отсюда очевиден вывод о том, что большинство личных неимущественных прав гражданским законодательством регулироваться не может (права, связанные со свободой передвижения, с благоприятной окружающей средой, с информацией и др.). Такие основополагающие права человека, как право на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности регулируются целым комплексом отраслей права. В этой связи можно только согласиться с мнением С.С.Алексеева, С.Н.Братуся и целого ряда других, согласно которому личные неимущественные отношения нетипичны для гражданского права и попали в его сферу в силу сложившегося правового вакуума и некоторого сходства методов правового регулирования. Стремление к гражданско-правовому универсализму уже привело к тому, что выделено 20 личных неимущественных прав, включающих в себя 43 правомочия и 19 субправомочий. Как говорится, совершенству нет предела.
Более корректной, соответствующей законодательству и правовым реалиям является позиция, согласно которой личные неимущественные отношения, связанные с имущественными, только защищаются и охраняются, но не регулируются гражданским правом. Достаточно часто встречаются утверждения о том, что личные неимущественные права регулируются различными отрас- лями законодательства, в том числе гражданским, государственным, семейным, трудовым и др. Отрадно, что многие цивилисты признают большую социальную ценность неимущественных прав по-
сравнению с имущественными . Ьсли исходить из содержания п.2 ст. 2 ГК РФ, то неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. В личных неимущественных трудовых правах этого «иного» более чем достаточно.
Личные неимущественные трудовые права работника в своей основе имеют личностную доминанту, ярко выраженный характер нематериальных благ человека, защищаемых законом. Все эти личные блага объединяют следующие критерии: 1) тесно связаны с личностью, выражают ее нравственную ценность, 2) носят нематериальный личный характер, т. е. они лишены экономического содержания, 3) неотчуждаемы и непередаваемы иным способом другим лицам. В правовом механизме реализации и защиты личных трудовых благ эти права выполняют роль правового средства обеспечения личной сферы работника. Но эти права имеют существенные отличия от личных неимущественных прав, не связанных с имущественными и охраняемых гражданским законодательством. Ниже мы остановимся на основных характеристиках этих прав.
Гражданская правосубъектность
Как и любой субъект права, юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность и дееспособность юридических лиц (в отличие от физических) возникает одновременно с моментом регистрации организации в государственных органах в качестве юридического лица. При этом объем правоспособности и дееспособности у разных юридических лиц различный. Дело в том, что юридическое лицо имеет право заниматься не любыми видами деятельности, а только теми, для которых оно создавалось.
В отличие от юридических лиц моменты возникновения правоспособности и дееспособности физических лиц не совпадают.
Все физические лица имеют равную правоспособность. Она возникает с момента рождения человека и прекращается со смертью. Все граждане России имеют равную и полную правоспособность (в отличие от специальной для юридических лиц), а вот для иностранцев законодательство может предусматривать и некоторые исключения (например, иностранцы не могут занимать некоторые должности).
Дееспособность физических лиц связана с наступлением определенного возраста. В Российской Федерации полная дееспособность возникает по достижении 18 лет. Ограничение дееспособности гражданина возможно только в судебном порядке и только в случаях, предусмотренных законом. Например, закон предусматривает возможность ограничить дееспособность гражданина, если он вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.
Достижение 18 лет — это общее условие возникновения дееспособности физического лица. Но из этого правила есть исключения, при которых дееспособность приобретает лицо, не достигшее 18 лет.
Так, лицо, не достигшее 18 лет, приобретает полную гражданскую дееспособность, вступая в брак.
Еще один случай приобретения полной гражданской дееспособности до достижения 18 лет — эмансипация.
Эмансипацияпредставляет собой объявление в установленном законом порядке несовершеннолетнего полностью дееспособным.
Для эмансипации необходимо наличие ряда обязательных условий:
· несовершеннолетний должен достичь 16 лет;
· несовершеннолетний должен работать или с согласия родителей заниматься предпринимательской деятельностью;
· необходимо согласие обоих родителей несовершеннолетнего.
Тогда объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства. Если же один из родителей не дает согласия, то вопрос об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным решает суд.
Нельзя сказать, что лица, не достигшие 18 лет, совсем лишены дееспособности:
· в гражданских правоотношениях несовершеннолетние лица также могут самостоятельно совершать некоторые действия.
Дееспособность малолетних регулируется ст. 28 ГК РФ. В п. 1 этой статьи сформулировано общее правило: за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Из этого правила есть исключение (п. 2 ст., 28 ГК РФ): малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Из содержания ст. 28 ГК РФ вытекает, что полностью недееспособными закон считает детей до шести лет.
Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет определена в ст. 26 ГК РФ. Общее правило, установленное в п. 1 названной статьи, гласит: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Из этого правила есть исключения.
Во-первых, как предусмотрено в п. 2 ст. 26 ГК РФ, несовершеннолетние вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые и иные сделки, предусмотренные для малолетних в п. 2 ст. 28 ГК РФ.
Во-вторых, по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законодательством.
В-третьих, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией и производится по решению органа опеки и попечительства- с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия — по решению суда.
Виды дееспособности:
1. Полная дееспособность– с 18 лет + с момента вступления несовершеннолетнего в брак + при достижении 16 лет (работает по трудовому договору или занимается предпринимательской деятельностью).
2.С 14 до 18 лет — частичная дееспособность несовершеннолетних, то есть может самостоятельно распоряжаться доходами, вносить вклады в кредитное учреждение, осуществлять авторские права; с 16 — трудоспособен, имеет право вступить в брак при наличии уважительных причин, имеет право признать себя эмансипированным.
3.С 6 до 14 лет — частичная дееспособность малолетних(по ГК РФ — «малолетний возраст»)
4. Ограниченная дееспособность, если лицо злоупотребляет спиртными напитками либо наркотическими средствами и ставит семью в тяжёлое материальное положение; осуждён к лишению свободы.
5. Недееспособность — при наличии психических расстройств, вследствие которых он не может понимать значение своих действий или руководить ими (устанавливается судом).
6.До 6 лет — полностью не дееспособен (нулевая дееспособность).
Семейное право: в соответствии с ч. 1 ст. 13 Семейного кодекса РФ брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет (ч. 2 ст. 13 СК РФ).
Трудовой кодекс определил, что физическое лицо приобретает трудовые права и обязанности по достижении 16 лет. В исключительных случаях возможно приобретение лицом трудовой правосубъектности до достижения 16 лет, а именно:
– в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие 15 лет;
– с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения;
– в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию (ст. 63 ТК РФ).
В соответствии с действующим трудовым законодательством возможно ограничение трудовой правоспособности:
– по возрасту. Так, предельный возраст для нахождения на должности государственной службы установлен в 60 лет, в исключительном порядке допускается продление пребывания на государственной должности до 65 лет, но не более (ст. 25 Закона о государственной службе). Однако и по достижении 65 лет и позже гражданин вправе работать на должностях и профессиях, для которых предельный возраст не установлен;
– по состоянию волевой способности граждан к труду и предпринимательской деятельности. так, не могут быть субъектами трудового права граждане, признанные по суду недееспособными. На государственную службу и в ведомственную охрану не принимаются и лица, признанные судом ограниченно дееспособными.
Трудовая правосубъектность может быть ограничена:
1. В силу прямого предписания закона.
2. Судебным актом:
— о признании гражданина недееспособным в связи с психическим расстройством или душевной болезнью.
— запрет заниматься определенной деятельностью или занимать определенную должность.
3. На основании административного акта.
Особенностью административной правосубъектности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления, она характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления.
Административная правоспособность – с момента рождения до момента смерти.
Административная дееспособность – в НПА нет указаний на возраст.
С 16 лет человек становится деликтоспособным.
С 18 лет граждане могут поступить на гос. службу.
Ограничения:
— состояние здоровья.
— национальная принадлежность.
— профессиональная деятельность.