Осуществление образовательных услуг без лицензии

А в каких случаях возможно осуществление образовательных услуг без лицензии?

Положением предусмотрен перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ.

В Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, включены основные образовательные программы и дополнительные образовательные программы. Данный перечень включает в себя реализацию:

• основной общеобразовательной программы дошкольного, начального, основного, среднего общего образования;

• основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования — программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также программы подготовки специалистов среднего звена;

• основной профессиональной образовательной программы высшего образования;

• основной программы профессионального обучения — программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих,

• программы повышения квалификации рабочих, служащих;

• дополнительных общеобразовательных программ — дополнительных общеразвивающих, предпрофессиональных программ, а также программ повышения квалификации;

• дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

А поэтому если компания оказывает данные услуги (например, реализация дополнительных образовательных программ повышения квалификации) без специального разрешения, то привлечение к административной ответственности по п.2 ст.14.1 КоАП РФ правомерно (Постановление АС Дальневосточного округа от 03.06.2015 г. №Ф03-1863/2015).

Важно!

Приведенный Перечень является исчерпывающим. Практически это означает, что не входящие в данный Перечень образовательные услуги лицензированию не подлежат. Например, деятельность в форме разовых лекций, консультаций, тренингов, выставок, конференций, мастер-классов, семинаров, вебинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.

Таким образом, вывод о том, подлежат или нет оказываемые услуги лицензированию, необходимо делать на основании перечня.

В каких органах можно получить образовательную лицензию?

Осуществляя деятельность, не являющуюся образовательной без лицензии на законных основаниях, налогоплательщики могут столкнуться с налоговыми проблемами в части обоснованности применения льготы НДС. Так, в одном из арбитражных споров налогоплательщику при осуществлении основного вида деятельности — дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию) (ОВВЭД 80.10.1) было отказано в применении льготы в части НДС (ст.149 НК РФ). Однако, суд со ссылкой на правовую позицию, изложенную в постановлении ВАС РФ от 28.10.2010 г. №7334/10 отметил, что деятельность по содержанию детей в дошкольных учреждениях, не являющихся образовательными, не отнесена Законом №99-ФЗ к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Поэтому отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности не может служить основанием к отказу учреждению в праве на льготу по НДС (Постановление АС Уральского округа от 03.02.2015 г. №Ф09-9649/14).

Однако в том случае, когда лицензия необходима (например, НКО осуществляла социальную адаптацию детей, имеющих общие нарушения зрения, речи и слуха путем обучения прикладному искусству, творческой деятельности) и в нарушении п.4 ст.52 ГК РФ в уставе НКО осуществление образовательной деятельности в качестве цели не указано, суд может принять решение о ликвидации организации (Апелляционное определение ВС РФ от 14.10.2015 г. №23-АПГ15-1).

Кроме того, осуществление образовательной деятельности без лицензии приводит к административной и уголовной ответственности. Административная ответственность установлена п.2 ст.14.1 КоАП РФ и предусматривает штрафы для граждан от 2 тыс. до 2 тыс. пятисот рублей, на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. рублей и на должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. рублей.

Уголовная ответственность может наступить в случае, если деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. В этом случае взимается штраф в размере до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев (п.1 ст.171 УК РФ).

Статья актуальна на 01.06.2016

Виды деятельности, требующие наличия образовательной лицензии

Перечень видов образовательной деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 года. В него входят следующие программы:

Наименование программы
Общеобразовательная	Дошкольное обучение. Общее обучение — начальное, основное, среднее
Профессиональная образовательная	Среднеспециальное обучение — получение рабочих профессий и подготовка специалистов среднего звена Высшее образование — подготовка бакалавров, специалистов, магистров, аспирантов, ординаторов, интернов, ассистентов-стажеров
Профессиональное обучение	Первичная подготовка и переподготовка рабочих и служащих среднего звена в профессиональной области. Улучшение квалификационного ранжирования рабочих и служащих в профессиональных областях
Дополнительная общеобразовательная	Общеразвивающее обучение. Предпрофессиональная подготовка
Дополнительная профессиональная	Переподготовка и повышение квалификации в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании с целью совершенствования имеющихся знаний, навыков и умений в профессиональных областях
Подготовка религиозных служащих	Подготовка священнослужителей в духовных обучающих организациях

Лицензирование образовательной деятельности в 2019 году — необходимые документы и требования

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют специальные правительственные органы:

• Рособрнадзор, осуществляющий надзорные мероприятия в образовательных и научных областях. Эта организация выдает и контролирует лицензии для высших и иностранных учебных заведений, профессиональных организаций федерального уровня;
• Региональные исполнительные органы, выдающие разрешительные лицензии во всех остальных случаях. Например, Департамент образования области, района или города.

Лицензиатом могут выступать:

• Некоммерческие образовательные учреждения, школы, колледжи, ВУЗы, те организации, для которых обучение является основным видом деятельности;
• Юридические лица, оказывающие услуги в сфере образования как дополнительный вид деятельности, например, организации здравоохранения, Министерство иностранных дел и прочие;
• Частные организации — ООО и ИП, которые с 2012 года также имеют право оказывать образовательные услуги при условии найма педагогических сотрудников.

Для того, чтобы обратиться в законодательный орган за лицензией на обучение, лицензиат должен выполнить определенные требования. Например, следующие:

• Приобрести либо арендовать площадь для реализации образовательных программ;
• Оборудовать её мебелью, техническими средствами, создать все условия для осуществления образовательного процесса;
• Подготовить образовательные программы;
• Получить разрешение от Санэпидемнадзора и других контролирующих организаций;
• Осуществить другие узкоспециальные требования, например, обеспечить требуемые условия для обучения инвалидов или получить разрешение на доступ к документам, представляющим государственную тайну.

Подробнее о требованиях к лицензиату можно прочитать в этой статье

Пакет документов, который необходимо предоставить лицензирующему органу, включает:

• Заявление для получения лицензии — заполняется по установленной форме;
• Документы о регистрации юридического лица или ИП — лист выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• Устав, должностные инструкции и другая внутренняя документация учреждения;
• Перечень сотрудников с приложением их дипломов, сертификатов, других документов, определяющих их компетенцию.
• Договор приобретения или аренды помещения, справки о его оснащении требуемой материально-технической базой;
• Разрешения контролирующих организаций (Роспожарнадзора, СЭС, органов, подтверждающих допуск к государственной тайне, прочие);
• Документы, подтверждающие уплату государственной пошлины;
• Опись всех прилагаемых документов.

Такой внушительный пакет документов бывает крайне сложно подготовить без квалифицированной помощи. Если вы хотите с первого раза получить лицензию и не тратить время на изнурительные походы по инстанциям, заручитесь поддержкой специалистов сервиса Главбух Ассистент. Они помогут собрать вместе все необходимые бумаги и попутно навести порядок в бухгалтерских делах компании.

Образец заявления на предоставлении лицензии для осуществления образовательной деятельности можно скачать .

Пошаговая инструкция для получения лицензии на образовательную деятельность

Для получения бессрочной лицензии в сфере образования необходимо:

• Определить тип обучающего предприятия и выбрать будет ли его деятельность основной или дополнительной;
• Осуществить юридическую регистрацию предприятия в ИФНС, открыв ООО, ИП, ОАО либо выбрав другую организационную форму.
• Приобрести либо арендовать площадь для образовательного процесса, оснастить ее, обеспечить материально-техническую базу будущей деятельности;
• Получить допуск на эксплуатацию здания в Санэпидемстанции, Роспожарнадзоре, других контролирующих организациях, получить «Паспорт безопасности» предприятия;
• Подготовить образовательные программы и утвердить их в Минобрнауки;
• Предоставить подготовленные документы в лицензирующую структуру лично, по почте или через интернет на порталах ЕГПУ, РПГУ;
• Пройти проверку документов, здания, программ, работников. Осуществляется в срок до 60 дней;
• Получить одобрение на получение лицензии либо отказ в ее выдаче в случае предоставления недостоверной информации или несоответствия предприятия установленным требованиям.

О получении лицензии и о контроле за лицензируемой деятельностью можно прочесть .

Лицензирование образовательной деятельности

Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности в отношении:

• организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
• федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
• иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.

Уважаемые коллеги!

Рособрнадзор напоминает о необходимости погашения задолженностей по уплате государственной пошлины и получения своевременно не востребованных документов по результатам оказания государственных услуг.

Реквизиты счета для уплаты государственной пошлины

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Получатель: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства
(Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с 04951000770)
Банковские реквизиты:
Р/с 40101810500000001901 в Операционный Департамент Банка России
БИК 044501002
ОГРН 1047796344111
ОКПО 00083397
ОКОГУ 13242
ОКТМО 45379000

Наименование государственной пошлины	Код бюджетной классификации (КБК)	Сумма (руб)
Государственная пошлина за предоставление лицензии	07710807081010300110	7500
Государственная пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности	07710807081010400110	3500
Государственная пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии в других случаях	07710807081010500110	750
Государственная пошлина за предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности	07710807081010600110	750
Государственная пошлина за выдачу дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии	07710807081010700110	750

Образец платежного поручения для уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии

Образец платежного поручения для уплаты государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности

Образец платежного поручения для уплаты государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии в других случаях

Форма для генерации УИН (уникальный идентификатор начисления) для услуг по лицензированию и аккредитации

Решение суда

Однако суд отказал в данном иске. И вот почему.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, которую ведут негосударственные образовательные учреждения, находящиеся на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

То, что лицензированию подлежит именно образовательная деятельность, было прописано и в пункте 2 статьи 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (он действовал в период рассмотрения спора).

Аналогичная норма прописана в пункте 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (действует с 1 сентября 2013 года).

Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее — Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174.

Пунктом 1 этого Положения определено, что оно устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.

При этом в соответствии с пунктом 4 Положения не подлежат лицензированию:

— образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании;

— деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, проводимая без реализации образовательных программ;

— индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Из указанного следует, что образовательная деятельность, подлежащая лицензированию, должна сопровождаться итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании.

В данном случае, оценив устав общества, договоры на оказание услуг в области дополнительного образования, соглашения о договорной стоимости обучения, сертификаты, суд пришел к выводу о том, что ни одно из этих доказательств не подтверждает факт осуществления обществом образовательной деятельности по образовательным программам.

Фактически общество ведет деятельность по оказанию возмездных услуг обучения иностранным языкам, компьютерной подготовке, а также подготовке к ЕГЭ и др.

Использование обществом отдельных элементов образовательной деятельности само по себе не относит его деятельность к той, что требует обязательного лицензирования.

Доказательств того, что предоставляемые обществом услуги сопровождаются итоговой аттестацией и выдачей итоговых документов, подтверждающих получение соответствующего образования или повышение квалификации, прокурор также не представил.

Таким образом, суд указал, что получать лицензию обществу в данном случае не нужно.

Опубликовано в журнале «Учет в сфере образования» № 10, октябрь 2013 г.

Обучающий курс от команды «Клерка» «Налоговые проверки. Тактика защиты» Способы защиты, проверенные на практике, от Ивана Кузнецова, налогового эксперта, работавшего в ОБЭП.

• Первое видео — бесплатно.
• Даем сертификат в конце обучения.
• Дистанционное обучение.

Записаться на курс за 5 500 руб.