Можно ли осуществить закупку услуг по проведению текущего ремонта объектов капитального строительства в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или можно осуществить только капитальный ремонт?

9 августа 2017

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Контракты на выполнение работ по ремонту объектов капитального строительства (как капитального, так и текущего) должны заключаться заказчиками, указанными в п.п. 5-7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, с соблюдением порядка, предусмотренного этим Законом.

Обоснование вывода:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) не устанавливает ограничений в отношении выбора заказчиком объекта закупки, то есть товара, работы или услуги, которые будут предметом контракта, заключенного в соответствии с названным законом. Как следует из положений Закона N 44-ФЗ (в частности из ст.ст. 12, 13, ч.ч. 1 и 2 ст. 33 этого закона), заказчик самостоятельно формирует предмет закупки, определяя, какие товары, работы, услуги (или сочетание товаров, работ, услуг) в наибольшей мере отвечают его потребностям. Более того, по смыслу положений Закона N 44-ФЗ (смотрите, в частности, п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ) любые возмездные гражданско-правовые договоры (контракты), за исключениями, предусмотренными ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, должны заключаться заказчиками с соблюдением порядка, установленного Законом N 44-ФЗ.

Изложенное в полной мере относится к закупкам работ, в том числе связанных с выполнением ремонта (в том числе текущего) объектов капитального строительства. Указания на это можно обнаружить непосредственно в Законе N 44-ФЗ (ч. 9.1 ст. 22 этого Закона), в разъяснениях Минэкономразвития РФ (письмо от 20.02.2017 N Д28и-654, письмо от 16.12.2016 N Д28и-3512, письмо от 22.11.2016 N Д28и-3074, письмо от 14.07.2016 N Д28и-1814, письмо от 21.01.2016 N Д28и-89, письмо от 17.03.2015 N Д28и-831) и в правоприменительной практике (постановление АС Уральского округа от 18.05.2017 N Ф09-1623/17, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.09.2016 N Ф07-7796/16, постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.05.2017 N Ф05-4384/17).

Таким образом, закупка, предметом которой является заключение контракта на выполнение работ по текущему ремонту объекта капитального строительства, не только может, но и должна осуществляться заказчиками, указанными в п.п. 5-7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с положениями этого закона (если законодательство не допускает возможности осуществления такой закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

К сведению:

Для разграничения понятий капитального и текущего ремонта помещений в правоприменительной практике используются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы градостроительной и строительной деятельности (смотрите, например, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 26.03.2014 N Ф04-2331/14, Шестого ААС от 27.09.2012 N 06АП-4220/12, Девятнадцатого ААС от 18.10.2011 N 19АП-747/11, Восьмого ААС от 09.11.2010 N 08АП-8098/2010, Восемнадцатого ААС от 25.12.2009 N 18АП-9872/09). Подчеркнем, что вопросы осуществления текущего ремонта не входят в предмет регулирования градостроительного законодательства, которое, напомним, регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

Подробнее о разграничении текущего и капитального ремонта см. в материалах: Вопрос: Может ли арендодатель обязать арендатора сделать текущий ремонт помещения, сданного в аренду? В чем отличие текущего ремонта нежилого помещения от поддержания его в исправном состоянии? Кем и на основании чего должна определяться потребность в проведении текущего ремонта такого помещения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2016 г.); Вопрос: К какому ремонту (текущему или капитальному) нужно отнести частичную замену окон и дверей в государственном (муниципальном) учреждении (замена производится в одной группе детского сада)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2016 г.); Вопрос: Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в конкурсной документации не указан. Правомерно ли требовать от участников свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.); Энциклопедия решений. Капитальный и текущий ремонт арендованного имущества; Вопрос: В рамках закупочной деятельности по Закону N 44-ФЗ для целей определения возможности применения метода анализа рынка цен при обосновании НМЦК заказчику необходимо определить вид закупаемых ремонтных работ: текущий или капитальный ремонт. В чем основное отличие текущего и капитального ремонта? (журнал «Вестник Института госзакупок», N 8, август 2015 г.).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Жгулева Ольга

Закупка услуг по капитальному ремонту 44-ФЗ

Существует множество видов капремонта: машин и оборудования, дорог, помещений и т.д. Закупки таких работ по 44-ФЗ имеют ряд особенностей. В частности, начальная максимальная цена контракта может быть определена проектно-сметным методом в следующих случаях:

• закупаются работы по строительству, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации;
• планируются работы по сохранению объектов культурного наследия.

Рассмотрим, какие способы выбора поставщика наиболее часто используются при закупке работ по капремонту. Закупку у едпоставщика можно проводить в двух случаях:

• закупаются услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику;
• закупаются услуги авторского контроля за разработкой проектной документации, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта.

Проводить аукцион нужно, если работы включены в перечень из распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. В частности, это:

• работы строительные специализированные (кроме кода 43.13);
• сооружения и строительные работы в области гражданского строительства;
• услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования и др.

В некоторых случаях нужно проводить конкурс с ограниченным участием: если планируется капремонт объекта культурного наследия или работы на особо опасных, технически сложных объектах или искусственных дорожных сооружениях с НМЦК для федеральных нужд более 150 млн руб., для муниципальных нужд — более 50 млн руб.

Требования к участникам при закупке работ по капремонту по 44-ФЗ

Помимо стандартных требований из ст. 31 Закона 44-ФЗ, заказчик вправе потребовать выписку из реестра членов СРО (при НМЦК более 3 млн руб.), а также лицензию (если работы относятся к лицензированному виду деятельности). Изучаем выписку СРО: что проверить заказчику

Могут быть установлены дополнительные требования к участникам, касающиеся опыта и наличия ресурсов. Они утверждены в постановлении Правительства от 04.02.2015 № 99. Если закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия, у подрядчика должен быть опыт исполнения подобных контрактов за последние три года, а также необходимые технические средства и оборудование (с копиями инвентарных карточек на него).

Требования к наличию за последние три года как минимум одного подобного исполненного контракта применяются также к закупкам:

• работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта (в том числе линейного) при НМЦК более 10 млн. руб.;
• работ по строительству некапитального строения при НМЦК больше 10 млн. руб.;
• работ по ремонту и содержанию автодорог при НМЦК больше 10 млн руб.

Стройка, реконструкция, капремонт: как определить сметную стоимость и цену контракта по новым правилам
Минстрой выпустил письмо, в котором разъяснил, как применять индексы изменения сметной стоимости строительства. Читайте, как правильно рассчитать сметную стоимость и цену контракта с учетом всех индексов и нормативов. На каких этапах определяют сметную стоимость стройки, на какие нормативы и индексы опираться в расчетах и как определяют достоверность сметной стоимости — об этом читайте в статье.

Описание объекта закупки капитального ремонта по 44-ФЗ и техзадание

На этапе подготовки важно правильно определить вид ремонта. От этого зависит, грамотно ли будет составлено описание объекта закупки. Текущий ремонт проводится в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации. Для таких работа составление проектно-сметной документации не обязательно.

Капремонт — это замена и(или) восстановление строительных конструкций, инженерных систем, элементов несущих конструкций. Здесь без проектно-сметной документации не обойтись.

Приведем для примера описание объекта закупки работ по капремонту, а также техзадание. Возьмем процедуру с номером извещения № 0138300003119000011 . Заказчиком выступала Администрация Ключевского сельского поселения. Закупались работы по капитальному ремонту ветхих и аварийных сетей в КСП (водоснабжение).

Техзадание выглядит следующим образом:

№	Наименование	Ед. изм.	Кол.
	Разработка траншей экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,4 м3, группа грунтов: 2	1000 м3 грунта	0,64
	Разработка грунта вручную с креплениями в траншеях шириной до 2 м, глубиной: до 3 м, группа грунтов 2	100 м3 грунта	0,64
	Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2	100 м3 грунта	0,32
	Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа грунтов: 1-2	100 м3 уплотненного грунта	0,32
	Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 2	1000 м3 грунта	0,64
	Планировка площадей бульдозерами мощностью: 303 кВт (410 л.с.)	1000 м2 спланированной поверхности за 1 проход бульдозера	0,96
	Исправление профиля оснований гравийных: с добавлением нового материала	1000 м2 площади основания	1,6
	Демонтаж стальных водопроводных труб диаметром: 50 мм	1 км трубопровода	0,32
	Укладка стальных водопроводных труб с гидравлическим испытанием диаметром: 50 мм	1 км трубопровода	0,32
	Врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 50 мм	1 врезка
	Установка задвижек или клапанов обратных стальных диаметром: 50 мм	1 задвижка (или клапан обратный)
	Врезка в существующие сети из стальных труб стальных штуцеров (патрубков) диаметром: 80 мм	1 врезка
	Установка задвижек или клапанов обратных стальных диаметром: 80 мм	1 задвижка (или клапан обратный)
	Установка фасонных частей чугунных диаметром: 50-100 мм	1 т фасонных частей	0,08
	Устройство гидроизоляции обмазочной: в один слой праймером	100 м2 изолируемой поверхности	0,01
	Утепление трубопроводов в каналах и коробах: минеральной ватой	100 м3 изоляции	0,001
	Устройство круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах: сухих	10 м3 железобетонных и бетонных конструкций колодца	0,319
	Перевозка бетонных и ж/б изделий, стеновых и перегородочных материалов, лесоматериалов круглых и пиломатериалов бортовым автомобилем грузоподъемностью до 15 т: расстояние перевозки 200 км; нормативное время пробега 10,338 час; класс груза 1	1 тонна
	Перевозка бетонных и ж/б изделий, стеновых и перегородочных материалов, лесоматериалов круглых и пиломатериалов бортовым автомобилем грузоподъемностью до 15 т: расстояние перевозки св. 200 км за каждый 1 км добавлять; нормативное время пробега 0,041 час; класс груза 1	1 тонна
	Работа на отвале, группа грунтов: 2-3	1000 м3 грунта	0,105
	Гравий (выгрузка учитывает перемещение транспортерами): погрузка	тонна
	Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера: расстояние перевозки 7 км; нормативное время пробега 0,788 час; класс груза 1	1 тонна

Закупка ремонта дороги: судебная практика

При проведении ремонтных работ в действия подрядчика может вмешаться погода. Рассмотрим, что делать в таких случаях, и на чью сторону может встать суд. Казенное учреждение заключило с подрядчиком контракт на ремонт дороги. Завершить работы организация должна была в соответствии с графиком. Но, как говорится, что-то пошло не так. Работать помешали осадки. Как итог — сорванные сроки и не отремонтированная дорога. Подрядчик подтвердил, что в работы вмешалась погода, предоставив справки Гидрометцентра, но это не помогло.

Поскольку стороны договорились решать все споры в претензионном порядке, возмущенный заказчик направил организации претензию и потребовал неустойку. Подрядчик требования проигнорировал, и казенному учреждению пришлось идти в суд. В судебном разбирательстве выяснилось, что заказчик запросил неустойку даже в меньшем размере, чем мог бы. Суд не нашел причин, по которым подрядчика можно было бы освободить от ответственности.

Главным доводом ответчика стал осадки. Организация даже предоставила рекомендации местной комиссии по безопасности дорожного движения о том, что работы, которые могут затруднить движение транспорта в выходные и праздничные дни, а также накануне их, следует приостановить.

Суд не счел эти причины обстоятельствами непреодолимой силы. Он отметил, что подрядчик заранее знал, в какой период будет ремонтировать дорогу, и мог бы догадаться о возможных осадках.

Подрядчик смог обосновать только то, почему не имел возможности уложить бетонную смесь. Кроме того, суд отметил, что запрет насчет работы в темное время суток не было. В итоге решением АС Красноярского края от 24.04.2018 по делу № А33-32294/2017 с ответчика взыскали полный размер неустойки.

>Как закупить работы по капремонту: пошаговая инструкция

Закупки по капитальному ремонту по 44 ФЗ и 615-ПП: в чем разница

Закупка работ по ремонту проводится заказчиками по 44 ФЗ и 223 ФЗ, ремонт многоквартирных домов регулируется Постановлением Правительства от 01.07.2016 № 615.

Рассмотрим, чем отличается тендер на ремонт по 44 ФЗ от 615-ПП:

1. Тендеры на капитальный ремонт по 615-ПП проводятся для многоквартирных жилых домов.
2. Уполномоченные органы ведут предварительный отбор организаций, желающих участвовать в таких закупках. Поставщики отбираются по наличию опыта, квалификации, отсутствию в РНП и др. Информация об отборе размещается в ЕИС.
3. Из отобранных организаций формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, которые могут подавать заявки на капитальные закупки.
4. Тендер на капремонт осуществляется путем проведения электронного аукциона на отобранных электронных торговых площадках. Критерием победы является цена.
5. Заказчик применяет нормы 44 ФЗ только в части процедуры определения поставщика: с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС и до момента заключения контракта (п. 2 ст. 3 закона № 44-ФЗ). Требования о планировании, нормировании, исполнении контракта, отчетности, предусмотренные законом № 44-ФЗ, на закупки по 615-ПП не распространяются.

Выбираем способ определения поставщика закупки ремонта по 44 ФЗ

Выбор способа определения подрядчика для госзакупки ремонта зависит от НМЦК и вида работ.

1. Аукцион.

Тендеры на строительство и ремонт в форме электронного аукциона можно проводить во всех случаях, а если работы относятся к аукционному перечню, утвержденному Распоряжением Правительства № 471, такой выбор обязателен (коды ОКПД2 41.2, 42, 43).

Исключение: если работы, включенные в аукционный перечень, проводятся на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах (определение дано в ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ) или искусственных дорожных сооружениях, разрешается проведение конкурса.

2. Конкурс.

Заказы-тендеры на ремонт можно провести в форме конкурса в случае, если работы не входят в аукционный перечень. Если часть их в перечне, а другая — нет, проводим аукцион.

Конкурс с ограниченным участием проводится в случаях:

• капремонта объектов культурного наследия;
• капремонта на особо опасных, технически сложных объектах или искусственных дорожных сооружениях с НМЦК для федеральных нужд более 150 млн руб., для муниципальных нужд — более 50 млн руб.

3. Запрос котировок.

ЗК проводится в случае, прописанном в ч. 2 ст. 72 закона 44-ФЗ: если НМЦК не более 500 000 руб. и совокупный объем таких закупок не превысил 10 % и 100 млн руб.

4. Запрос предложений.

Выбираем ЗП, если контракт на эти же работы расторгнут заказчиком в одностороннем порядке или если повторно проведенный конкурс или аукцион признаны несостоявшимися (ч. 2 ст. 83 закона № 44-ФЗ).

5. Закупка у единственного поставщика.

Капитальный ремонт по 44-ФЗ допускается проводить без конкурентных процедур по основаниям ч. 1 ст. 93. Например, при НМЦК менее 100 000.

Описываем объект закупки

При проведении закупки важно правильно определить вид ремонта: капитальный или текущий.

Текущий ремонт по 44-ФЗ проводится в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации (ст. 55.24 ГрК).

Если готовится ремонт здания текущий, составление проектно-сметной документации не является обязательным. Достаточно составить ведомость необходимых работ.

Капитальный ремонт представляет собой замену и(или) восстановление:

• строительных конструкций;
• систем инженерно-технического обеспечения;
• отдельных элементов несущих строительных конструкций.

Для проведения кап. ремонта необходимо составление проектной документации, которая содержит и смету. Между утверждением проектной документации и началом проведения работ должно пройти не более 2 лет. ПСД в обязательном порядке включается в документацию о закупке.

Кроме того, в техзадании прописываем сроки проведения работ, требования к гарантии, порядок сдачи-приемки. Отдельно в ТЗ указываем требования к используемым при выполнении заданий материалам.