Каких перемен стоит ожидать владельцам хостелов и их постояльцам в 2019 году

Одновременно с принятием ГОСТа, устанавливающего общие требования к хостелам, появились и первые инициативы, направленные на запрет этих мини-отелей. Поводов для этого масса – начиная от жалоб жильцов, заканчивая махинациями владельцев, всячески скрывающих свой бизнес. В том же 2015 году, когда утвердили ГОСТ Р 56184—2014, был подан на рассмотрение депутатов законопроект № 876688-6. В нем депутат Хованская предложила внести ряд изменений в ст. 17 ЖК РФ, вернее, в той ее части, где предусматривается использование жилых помещений в качестве гостиниц.

После долгого бездействия в этом направлении депутаты приняли ФЗ-№16 от 05.02.2018г., которым были внесены изменения в ФЗ-№132, в части касаемо деятельности хостелов. Также были внесены изменения в Кодекс об админправонарушениях. Этот закон должен урегулировать вопросы предоставления гостиничных услуг, но означает ли это, что хостелы исчезнут. Эксперты считают, что часть их, конечно, прекратит свою деятельность, но останутся заведения, соответствующие следующим нормам:

• Хостелы должны иметь отдельный вход, причем не с подъезда жилого дома, а с улицы. Для этого помещения должны быть выведены из состава жилого фонда и иметь техническую возможность устройства отдельного входа.
• Мини-гостиницы должны иметь достаточный уровень звукоизоляции, чтобы жильцы не мешали жильцам дома.
• На законных основаниях будут работать хостелы, отвечающие санитарным требованиям.
• Хостелы должны быть оснащены всем необходимым для проживания.

Несмотря на важность данного закона для жильцов многоквартирных домов, в которых располагаются мини-отели, принятие закона может сильно ударить по гостиничному бизнесу. Это может привести к банкротству владельцев хостелов или уходу их в тень. Что касается 2019 года, то ожидать особых перемен не приходится, так как на очередном заседании, состоявшемся 13 марта 2019 года, депутаты заморозили рассмотрение этого вопроса. Против принятия закона в таком виде выступила и спикер СФ Матвиенко. Не забыли законодатели и о предстоящем чемпионате Европы по футболу, который пройдет в 2020 году в России.

Важно! Предполагаемые изменения в закон о запрете хостелов касаются исключительно многоквартирных жилых домов, а к мини-гостиницам, располагающимся в частном секторе, это никакого отношения не имеет.

Это означает, что гостиничный бизнес России просто ожидают серьезные перемены, а даже если закон о запрете хостелов в многоквартирных домах и будет принят, то от этого только выиграют постояльцы. С рынка гарантированно уйдет поставщики некачественных услуг, качество обслуживания вырастет, а что касается стоимости услуг хостелов, то это покажет время.

В 2019 году можно открывать хостелы в обычных жилых квартирах

Итак, можно ли открывать хостелы в квартирах? С марта 2019 года хотели законодательно запретить открывать хостелы в обычных квартирах, не переведенных в статус нежилого помещения. Об этом гласят новые поправки в ЖК РФ от 6.03.2019. Причем здесь речь идет не только о хостелах, но и о гостиницах любого типа.

Однако этот документ не был принят и он, возможно, вступит в силу не ранее 1 января 2020 года, причем после предварительных дополнительных слушаний. Сейчас действуют старые «правила».

Теперь для организации хостела потребуется перевести квартиру в нежилой фонд, согласовать всё, «добиться» разрешений на ее перевод у местных районных властей, в частности, у межведомственной комиссии по эксплуатации ЖФ. Это повлечет за собой дополнительные расходы. Подробную инструкцию мы писали в статье про то, как сделать гостиницу из квартиры.

Данные нововведения касаются и того, как теперь можно сделать хостел в многоэтажном доме. Теперь, если хостел расположен в жилом многоэтажном доме, то его можно организовать только на первом этаже. При этом можно и на втором, и на третьем и более высоком этаже, но для этого необходимо, чтобы все помещения под Вами были признаны нежилыми. Более того, Вам потребуется построить отдельный вход в гостиницу с улицы.

При этом в хостеле или любом типе такой «домашней гостиницы» потребуется полностью оборудовать всем необходимым для проживания гостей. Это требование было к гостиницам и раньше.

Среди оборудования:
• Системы звукоизоляции;
• Сейфовые ячейки;
• Моющие средства в каждом номере.

По мнению специалистов elitearenda.ru, данное нововведение приняли для того, чтобы собирать больше налогов. В последние годы появлялось множество хостелов и немалая часть из них работала по «черной» или «серой схеме».

Отметим также, что особо ничего нового не приняли: хостелы и раньше во время разбирательств с ФНС или СЭС «смело» относили к гостиницам и требовали уплаты всех налогов, как с гостиниц. Также требовалось соблюдение всех санитарных норм. Сегодня потребуется переводить помещение в нежилое, о чем мы уже писали выше, и строить отдельный вход. В частности, теперь в этот отдельный вход в любой момент смогут «постучаться» сотрудники.

>Хостел в жилом доме

Несмотря на попытки ввести закон о запрете хостелов, министерство культуры даёт дорогу хостельерам. На данный момент определены общие требования к хостелам.

Хостел

Хостел (английское слово hostel – современное общежитие). С первого июля 2019 года начнётся классификация объектов туристической деятельности: гостиниц, отелей и т. д в обязательном порядке. «Звёзды» будут присваивать организациям, получившим специальную аккредитацию. Удостоверение о присвоении класса будет действовать на протяжении трех лет с момента его получения.

Без «звезды» работать строго запрещено. За нарушение – штраф. Такие правила не будут распространяться на хостелы в жилых домах.

Депутаты решили обсудить хостелы отдельно. «Мы могли бы выйти на принятие решения, которое однозначно защитит и права граждан, и выстроить понятную систему работы хостелов» — говорит глава нижней палаты.

Хостел не обязан обеспечивать проживающим дополнительные средства, но должен сделать всё необходимое для комфортного пребывания. Хостел в жилом доме – новое для России явление, которое пришло из Европы.

Но многие предприниматели уже успели оценить преимущества такого бизнеса, а именно:

• Отсутствие серьёзных инвестиций. Имея в собственности квартиру и оборудовав её мебелью, придется только потратиться на рекламу.
• Постоянный доход. (если исключить сезонность дела).

Погоня за деньгами привела к появлению домов с одним санузлом на 20 человек, отсутствием кухни и несколькими трехъярусными кроватями в одной комнате, что нарушает права клиентов, такое место не может называться хостелом. Государство всерьёз задумалось о принятии мер в отношении к таким заведениям.

Закон о хостелах

В 2014 году был разработан единый ГОСТ об основных требованиях к хостелам. Первая версия закона содержала множество норм и предписаний, но не рассматривала хостел в квартире, как отдельный вид. Но как раз квартирные хостелы набирали популярность, благодаря цене и удобству.

Важно! Открытие хостела в многоквартирном доме вызывало недовольство жителей, которые постоянно жаловались на грязь в подъезде, шум и подозрительных незнакомцев. И вот в 2016 году разработали пакет поправок ГОСТа.

Конфликт жителей и хостельеров был разрешён. Вместе с тем закрыли 41 хостел за нарушения правил техники безопасности, санитарных норм и приют нелегальных мигрантов. Туристы вздохнули с облегчением.Третьего марта того же года, согласно постановлению Верховного Суда РФ, право размещения хостелов в жилых домах было юридически подтверждено. Открыть хостел в жилом многоквартирном доме теперь можно при соблюдении определенных условий.

• Площадь под хостел, которая находится в жилом фонде, должна быть переведена в нежилой.
• Хостел должен быть оборудован отдельным входом.
• Помещение может находиться только на первом этаже жилого дома. Либо на втором, если первый уже занят нежилыми площадями.

По словам Российского государственного деятеля, в сфере Жилищной политики, Галины Хованской: «Главный дамоклов меч, который висит над хостелами сейчас, — это отсутствие отдельного входа как для помещений общественного назначения. На сегодняшний день, любой хостел может закрыть прокуратура, Роспотребнадзор — когда заблагорассудится, независимо от мнения соседей. Просто из-за отсутствия отдельного входа».

Ниже приведены нормы СЭС, согласно которым обустраивать места под хостелы вовсе не законно:

• Цокольные этажи здания.
• Нежилые помещения, отведённые под коммерческие цели.
• Подвалы

Перевод в нежилой фонд

Пакет документов, необходимый предпринимателю, который хочет законно открыть хостел:

• Техплан помещения.
• Документ, удостоверяющий право собственности.
• Заключение санэпидемстанции и пожарного надзора о профпригодности места под хостел.

Требования к хостелам

Хостел должен иметь следующие коммунальные удобства:

• Вытяжку.
• Канализацию.
• Водоснабжение.
• Газопровод.
• Электроэнергию.

Спальное место

Требования, предъявляемые к спальному месту в хостелах следующие:

• Высота спальных помещений не ниже 2,5 метров. На одного человека приходится не менее 4 м2 площади вместе с постелью.
• Кровати допускаются с одним или двумя ярусами, исключая в три и более, которые находятся под запретом.
• Длина между вторым ярусом и потолком более 75 сантиметров.
• Размер односпальной кровати составляет 190х80 сантиметров, двуспальной 190х140 сантиметров.
• Хостельер не обязан предоставлять клиенту сменное бельё, но эта услуга довольно популярна, за дополнительное вознаграждение или нет.

Санитарный узел

Санузел, состоящий из душевой кабинки, умывальника и унитаза, предусмотрел на десять человек максимум. Для двадцати проживающих потребуется два санузла, а для 21 – три.

Столовая

Оборудование столовой прописано в законе условно. Хостельеру можно обеспечить заведение только чайником и кулером, как обязывает ГОСТ.

Хозяин заботится о питании клиентов в том случае, если поблизости нет ни одного общепита.

Коридоры

Высота коридоров и общих залов не менее 2,1 метра. Освещенность от 20 люкс на полу. Приветствуется видеонаблюдение в целях безопасности гостей.

Хостелам указали на дверь

С 1 октября хостелы, расположенные в жилых домах, окажутся вне закона. Исключение составят только те из них, что расположены в нежилых помещениях, на первых этажах с отдельным входом. Оказывать гостиничные услуги можно будет только при наличии системы звукоизоляции номеров, средств противопожарной безопасности, охранной сигнализации, сейфов для хранения денег и драгоценностей, средств для уборки и санитарной очистки номеров. То есть теоретически размещаться хостел в жилом доме сможет, но это будет скорее исключением. Также хостелы могут располагаться в комплексах апартаментов, так как они не считаются жилыми.

Сейчас, согласно Жилищному кодексу, собственник может использовать жилое помещение по своему усмотрению для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. При этом запрещается нарушать права и законные интересы других граждан, требования пожарной безопасности, экологические и санитарно-эпидемиологические нормы. Однозначно запрещено использовать жилье для промышленного производства и осуществлять миссионерскую деятельность. После принятия закона этот список пополнили и гостиницы.

Закон запрещает размещать их и в частном секторе. «Запрет приведет к необходимости закрыть огромный объем номерного фонда. Под удар попадут и гостевые дома юга России, в которых привыкли отдыхать очень многие россияне», — говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор.

Эксперты не скрывают, что закрытие хостелов может привести к повышению цен на гостиничные услуги, а также увеличить спрос на посуточную аренду. Сейчас хостелы занимают долю в 20-40 процентов всего рынка размещения, в зависимости от региона.

Однако работа хостелов в квартирах нарушает права жителей дома. «Они жалуются на шум, мусор и поток чужих людей в подъезде, это доставляет им неудобства. Депутаты пошли навстречу обращениям граждан», — констатирует Моор. Кроме неудобства наличие хостела в доме нарушало санитарные и пожарные нормы. Часто владельцы гостиниц не могли управиться с постояльцами, которые распивали спиртные напитки в подъездах и курили на балконах.

У этого закона сложная судьба. Впервые он был внесен в Госдуму в сентябре 2015 года и принят в первом чтении в мае 2016 года. А вот второе чтение затянулось — предлагались многочисленные поправки, меняющие суть закона. Рассмотрение неоднократно переносилось. В итоге вопрос о хостелах был поднят на консультациях с премьер-министром Дмитрием Медведевым, и он поддержал идею закрытия гостиниц в жилых домах. И даже, когда документ прошел третье чтение в Госдуме и добрался до Совета Федерации, он встретил активное сопротивление.

Сейчас хостелы занимают долю в 20-40 процентов всего рынка размещения, в зависимости от региона. Их закрытие может увеличить спрос на посуточную аренду

Первая версия проекта предполагала его вступление в силу после публикации, а это не дало бы хостелам времени на легализацию: перевод жилых помещений в нежилые, поиски другого места. Пострадали бы и туристы, которым пришлось бы отказаться от забронированных мест. Поэтому окончательная дата выхода хостелов из жилых домов была назначена на 1 октября. Только с этим изменением документ был окончательно одобрен.

До 1 октября жильцам домов придется мириться с неприятным соседством или же бороться с ними доступными сейчас методами: вызывать полицию при нарушении общественного порядка, обращаться в Роспотребнадзор при подозрении на нарушение санитарных норм, и в МЧС — при нарушении пожарных требований. С 1 октября, если хостел в доме не закроется добровольно, можно подключать прокуратуру, Госжилинспекцию и ОБЭП, советует исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

5 марта во втором чтении принят с поправками законопроект № 876688-6 Галины Петровны Хованской, известный в сети как «Закон о запрете хостелов в жилых домах». Мы уже писали о нём в мае 2016 года. Несмотря на название, законопроект опасен не только для хостелов, но и для всего рынка малых средств размещения, в том числе для посуточных квартир.

Многие СМИ выдали новость с ошибкой. Закон прошел второе чтение в другой, в последний момент исправленной, формулировке. Исправление случилось благодаря противодействию законопроекту активных участников рынка (мы их отдельно упомянем, чтобы вы могли выразить им благодарность).

Поскольку закон Хованской вносит правки в статью ЖК РФ, опубликуем сразу текст статьи после принятия законопроекта.

Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вариант, существовавший до начала заседания ГД и опубликованный СМИ, звучал так:

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц и иных средств размещения. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению.

Т.е. «иные средства» из законопроекта в последний момент выкинули. Г. Хованская с трибуны объяснила это исправление следующим образом:

Это нужно поправить понятие одно в туристическом законе, это мы пытались сделать и более сотни депутатов вносили поправку. Поэтому завершив эту работу… мы скорректируем эту норму. Потому что там есть возможность предоставлять и в жилых помещениях и называется это проживанием, потому что это абсолютно безграмотно, потому что жилые помещения предназначены для проживания и в них не может быть никаких гостиничных услуг. И прошу коллег на следующих стадиях меня поддержать.

Участники рынка расценивают исправление, как небольшую победу для хостелов и апарт-отелей, потому что они по статусу являются «иными средствами размещения» Из кулуаров власти передают, что исправление было неким шагом навстречу предпринимателям, отсрочкой.

Но дело в том, что даже это исправление не снимает потенциальных проблем для хостелов в жилом фонде и для всего рынка посуточной аренды жилья.

Смотрим определения гостиницы и гостиничных услуг из Федерального закона N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

гостиница — средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций;

гостиничные услуги — комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

средство размещения — имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;

Т.е. гостиничные услуги могут оказываться не только в гостиницах, но и просто в средствах размещения. Закон прямо запрещает оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. Проблема.

Ваша квартира — это «помещения»? Помещения. Она используется для временного проживания физ. лиц? Используется. Значит она является средством размещения. Вы предоставляете его физическим лицам для размещения? Да? Тогда вы оказываете гостиничные услуги.

Но с другой стороны не определены временные рамки временного проживания и временного размещения? В соответствии с Гражданским Кодексом собственник жилья имеет право сдавать жильё в краткосрочный наём (считается таковым до 1 года). До года — это ведь тоже временно, не так ли? Получается, что в краткосрочный наём можно, а во временное проживание нельзя? На лицо правовая коллизия. И правовая возможность.

Для хостелов есть еще одна возможность легальной работы. Гостиничные услуги — это «комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Открываем правила:

Раздел I, Общие положения. Пункт 2:

Настоящие Правила распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

«Сдача внаём для временного проживания меблированных комнат» правилами гостиничных услуг не регулируется. Означает ли это, что и гостиничной услугой это не является? Возможность. Не хостел, а меблированные комнаты.

Законопроект завтра пройдёт третье чтение (техническое), потом попадёт в Совет Федерации и на стол Президенту. И Совет Федерации, и Президент, случалось, отменяли законы, так что остановить его, в принципе, можно.

Если всё-таки закон будет принят, итоги его мы видим следующие:

1) С рынка уйдут гостиницы в многоквартирных домах (кроме гостиниц на первых этажах, которые можно перевести в нежилой фонд), но появятся юридические лица, осуществляющие сдачу меблированных комнат и агентства по краткосрочному найму в соответствии с законодательством.

2) Те собственники, которые сдавали жильё по договору найма и не имели проблем с соседями, продолжат работу как раньше.

3) Будет некая кампания борьбы с нелегальными ночлежками и даже с проблемными посуточными квартирами. Цепочка: Жалобы соседей → Полиция → Суд.

4) Многие граждане, которые до принятия закона задумывались об открытии ИП, ООО или получения статуса самозанятого в целях сдачи жилья или квалификации хостела, апарт-отеля или комплекса апартаментов, откажутся от этой затеи.

5) В целом закон притормозит развитие туристического рынка и обеление экономики.

Ну и помним, что Г.П. Хованская обещала продолжение.

Если вы хотите подключиться к борьбе с законопроектом и с дальнейшим удушением рынка посуточной аренды и малых средств размещения, рекомендуем выйти на контакт с активистами для определения дальнейших действий. Возможно, потребуются письма, подписи и пикеты.

• Буйлова Тамара, вице-президент по связям с общественностью Ассоциации Малых Гостиниц Санкт-Петербурга
• Яна Бабина, Ассоциация Малых Средств Размещения
• Дарья Ковалевская, председатель секции туризма петербургского регионального отделения «ОПОРы России»
• Наталья Пархоменко, Ассоциация Малых Отелей Крыма

Пишите комментарии в нашей группе Вконтакте или нам на почту kvartirka@kvartirka.com

ОБНОВЛЕНИЕ 1:

«Здесь все последовательно и прозрачно на самом деле: речь идет о запрете хостелов в многоквартирных домах – в домах общего проживания. Но что касается отдельных домов, там хостелы никто не предполагает запрещать», – заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, отвечая на вопрос «Ведомостей» о позиции президента в отношении этого законопроекта.

Т.е. даже Президент еще пока точно не понимает, что они тут приняли. Русским по белому написано в законопроекте: «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц». Отдельный дом — это тоже жилое помещение. Хостел, по недавно подписанной Д.А. Медведевым классификации, — это вид гостиниц «включающих в себя многоместные номера, но не более 12 мест в одном номере, помещения для совместного использования гостями», и так далее, см. Постановление Правительства от 16 февраля 2019 г. N 158. Официальные, классифицированные хостелы в отдельных жилых домах по законопроекту открывать нельзя. Чтобы в жилом доме организовать хостел, нужно перевести помещения в нежилой фонд. Либо отказаться от хостела и сдавать меблированные комнаты в наём.

ОБНОВЛЕНИЕ 2:

Госдума 6 марта 2019 г. одобрила в третьем чтении «Закон о запрете хостелов в многоквартирных домах». Документ поддержали 405 депутатов, один воздержался.

ОБНОВЛЕНИЕ 3:

Совет Федерации 13 марта 2019 г. отклонил законопроект «О запрете хостелов». Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко перед голосованием высказалась в том смысле, что недовольство граждан хостелами имеется, но нельзя совершать резкие движения, однозначно ведущие к закрытию бизнеса. «Мы же не рейдеры!» — буквально сказала Председатель.

Тем не менее, отклонение законопроекта — пока всего лишь отсрочка. Совет Федерации поддержал суть закона, а воспротивился лишь срокам его вступления в силу (10 дней с момента принятия). Теперь закон должен пройти согласительную комиссию между Государственной Думой и Советом Федерации. Предварительно озвучена цель доработок: добавить в закон дату начала действия — 1 января 2020 года.

ОБНОВЛЕНИЕ 4:

4 апреля Госдума приняла закон о хостелах с отсроченной датой вступления в силу. Согласно новой версии текста, закон вступит в силу 1 октября 2019 г.

ОБНОВЛЕНИЕ 5:

10 апреля Совет Федерации принял закон о запрете размещать хостелы в жилых помещениях. Против проголосовал один сенатор, 146 высказались за.

ОБНОВЛЕНИЕ 6:

15 апреля президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон, запрещающий размещать гостиницы в жилых помещениях, который вступает в силу с 1 октября 2019 года. Документ размещен в понедельник на официальном портале правовой информации.