Роспотребнадзор вопрос ответ

ВОПРОС-ОТВЕТ ПО ЗПП

  • Купили дорогой холодильник, но не прошло и двух лет, как развалились пластмассовые комплектующие, в частности контейнеры для хранения продуктов. Гарантийный срок холодильника — 36 месяцев.

    11 марта 2019

  • Я являюсь продавцом корпусной и мягкой мебели. Статьей 22 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусмотрено, что я должен вернуть деньги за товар ненадлежащего качества в течение 10 дней со дня предъявления претензии потребителя. Зачастую наличие недос

    07 марта 2019

  • Сдал в ремонт ноутбук, купленный три года назад, в нем надо было заменить один из двух разъемов USB, поврежденных механически. Гарантия на ноутбук уже закончилась, поэтому я оплачивал данную услугу сервисного центра.

    07 марта 2019

  • Можно ли предъявлять претензии по качеству товара, если гарантия на него закончилась?

    07 марта 2019

  • В магазине приглянулись сапоги, но выяснилось, что сапоги имеют незначительный брак и продавались они как уцененный товар. Купили, а потом пожалели. Но магазин обратно их не принимает. На чьей стороне правда?

    06 марта 2019

  • Мы обнаружили недостатки выполненной работы, которую заказали, оформив соответствующий договор. Что делать?

    06 марта 2019

  • Если товар, купленный в кредит, оказался негодным, как вернуть деньги и рассчитаться с банком?

    06 марта 2019

  • Купила модельные туфли, продавец установил гарантию 1 месяц. По ее истечении порвался левый туфель, да так, что похоже на явный фабричный брак. Можно ли в подобной ситуации предъявить претензии магазину и вернуть туфли, забрав деньги?

    06 марта 2019

  • Я трижды обращался в автосалон с гарантийным автомобилем с неисправностью обдува отопителя салона. В первый раз причину не выявили, при них работало все нормально. Во второй раз заменили контактный разъем.

    05 марта 2019

  • Купили товар в интернет-магазине, недостатков в нем нет, но через пару дней поняли, что он нас не устраивает. Можно ли его вернуть?

    05 марта 2019

  • Что делать, если новый диван начал безудержно скрипеть, а гарантийный срок истек?

    04 марта 2019

  • Купил кухонный гарнитур, но вместо обещанных 14 дней ждать доставки пришлось 35 дней. Как высчитать неустойку?

    04 марта 2019

  • Что делать, если мебель привезли не вовремя?

    01 марта 2019

  • Что должно быть в договоре о приобретении мебели?

    01 марта 2019

  • Законны ли требования грузчиков оплатить доставку крупногабаритного товара до квартиры за каждый этаж?

    01 марта 2019

  • Заказывала гарнитур в ванную, на выставке выбрала то, что мне нужно, — шкафчики — справа, полочки — слева. Когда привезли со склада, полочки оказались справа. Перезваниваю. Говорят: сами приезжайте и меняйте. Приехала — такой модели на складе вообще нет!

    01 марта 2019

  • Заказали изготовление шкафа-купе по индивидуальному проекту. Срок исполнения заказа нарушен уже на 1 месяц. На что мы имеем право?

    01 марта 2019

  • Ветров Сергей, г. Тамбов: «Я совершил покупку пластикового бампера для автомобиля в интернет — магазине? После доставки бампера, я обратился в автосервис для его установки. В автосервисе мне пояснили, что он имеет недостаток (изгиб). Могу я его вернуть?»

    14 марта 2017

  • Дейнега Ольга, г. Тамбов: «Купила кондиционер с установкой. Через два месяца он сломался. Обратилась в магазин с заявлением о гарантийном ремонте. Продавец согласился провести гарантийный ремонт, но выставил счет за снятие и последующую установку кондицио

    10 ноября 2016

  • Фидулин Борис, г. Тамбов: «По истечении гарантийного срока был выявлен существенный недостаток товара. Какие у меня есть права в данном случае?» от 03.10.2016

    03 октября 2016

Страницы 1 — 20 из 84
Начало | Пред. | 1&nbsp2 3 4 5 | След. | Конец | Все

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок —

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, —

Влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, —

Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом посягательства данных правонарушений является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов, и в частности должностными лицами органов наркоконтроля, своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, препятствующей проведению уполномоченными должностными лицами проверок. Статьей 19.4.1 КоАП РФ предусмотрены три состава административных правонарушений.

Объективную сторону могут составлять следующие действия (бездействие):

1. Создание препятствий (исключение возможности) для изучения документов, связанных с целями, задачами и предметом проверки.

С учетом ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ответственности могут подлежать юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, в связи с воспрепятствованием проведению проверок.

2. Создание препятствий доступу проводящим проверку должностным лицам и участвующим в проверке экспертам в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Например, путем:

— уклонения ответственного сотрудника организации от участия в проверочных мероприятиях, под каким-либо надуманным предлогом, вследствие чего доступ к указанным помещениям, территориям и предметам предоставлен не был. Государственный контроль (надзор) преимущественно осуществляется в форме плановых проверок, а при наличии соответствующих оснований и в форме внеплановых проверок, о чем своевременно извещаются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Например, копия распоряжения о проведении органом наркоконтроля внеплановой выездной проверки, направляется в адрес юридического лица (филиала (представительства) юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя) не позднее, чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Это время дается для выполнения необходимых обязательных условий проведения проверки, невыполнение которых также образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Следовательно, ярким примером воспрепятствования осуществлению проверки может являться невыполнение руководителем организации или индивидуальным предпринимателем обязанности по обеспечению присутствия уполномоченных представителей в целях организации проведения проверочных мероприятий.

— блокирования доступа к проверяемым помещениям, территориям с целью недопущения получения специалистами образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

3. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица, осуществляющего государственный контроль, может выражаться и в иных действиях. Например, сокрытие от сотрудников органов наркоконтроля необходимой информации, связанной с целями, задачами и предметом проверки, путем осуществления воздействия руководителем организации или индивидуальным предпринимателем на подчиненных сотрудников, склоняя их к созданию препятствий выполнения проверки, либо обещая им создать неблагоприятные последствия в случае осуществления содействия лицам, осуществляющим государственные проверочные мероприятия.

Статья 19.4.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По сравнению с ранее действующей редакцией ст. 19.4 КоАП РФ, которая предусматривала ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), в ст. 19.4.1 КоАП РФ дополнительно предусмотрена ответственность юридических лиц, а также включает в себя две дополнительные самостоятельные части, санкции которых предусматривают повышенные размеры административного штрафа, а по ч. 3 ст. 19.4.1 для должностных лиц предусматривается возможность применения административного наказания в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является материальным. Правонарушение считается оконченным лишь в том случае, если противоправные действия повлекли невозможность своевременного проведения или завершения проверки. Например, противоправные действия повлекли невозможность завершение проверки в установленные двадцать рабочих дней (с даты начала проверки до даты составления акта проверки).

Повторное совершение данного административного правонарушения квалифицируется по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Чтобы деятельность по осуществлению государственного контроля (надзора) являлась законной, должностные лица проверяющего органа должны соблюдать требования, предусмотренные нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и проводить проверки в порядке, закрепленном Административным регламентом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённом приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 468.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет два месяца, однако с момента передачи дела об административном правонарушении на рассмотрение судьей срок давности будет составлять три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла, т.к. воспрепятствование предполагает целенаправленную осознанную противоправную деятельность граждан либо должностных лиц.

Субъектом данного правонарушения признаются граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица и юридические лица.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, в соответствии с правилами ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), к числу которых относятся и органы наркоконтроля. Перечни должностных лиц в этих органах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены соответствующими федеральными органами исполнительной власти согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, уполномочены рассматривать мировые судьи (ч.ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства —

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

……..

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа наркоконтроля (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФСКН РФ от 2 ноября 2011 г. № 468 (далее – Административный регламент) органы наркоконтроля уполномочены осуществлять контроль (надзор) в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (дополнительно см. комментарий к ст.ст. 19.4 и 19.4.1 КоАП РФ).

Предметом государственного контроля, осуществляемого посредством проведения проверок, является соблюдение юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При выявлении в результате проведения проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — обязательные требования), специалисты в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимают меры, направленные на пресечение выявленных нарушений и (или) устранение последствий таких нарушений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также п. 2 Административного регламента в случае нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, органы наркоконтроля обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль (надзор) за соблюдением которых не входит в компетенцию органов наркоконтроля, материалы, подтверждающие такие нарушения, направляются в соответствующий контрольно-надзорный орган.

Объективную сторону могут составлять следующие действия (бездействие):

1. Невыполнение предписания об устранении выявленных нарушений правил хранения прекурсоров с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению возможных негативных последствий (например, хищение прекурсоров). В случае выявления невыполнения требований, например, несоответствие помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны, предусмотренным Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148, органы наркоконтроля обязаны выдать предписания с указанием сроков их выполнения.

2. Невыполнение в установленные сроки предписаний о выявленных нарушениях правил производства, перевозки и уничтожения прекурсоров, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, не является длящимся. Оно признается оконченным с момента невыполнения в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе предписанием должностного лица органа наркоконтроля, то есть оно считается оконченным по истечении указанного в предписании органа наркоконтроля срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в предписании сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Указанная позиция содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года» утвержденного Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2009 г., от 4 марта 2009 г.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъектом данного правонарушения признаются физическое вменяемое лицо, достигшие шестнадцатилетнего возраста, должностные лица, а также юридические лица.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с правилами ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), к числу которых относятся и органы наркоконтроля (см. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлены соответствующими федеральными органами исполнительной власти согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, уполномочены рассматривать судьи (ст. 23.1 КоАП РФ).

Анализ споров юридических лиц с органами санитарного эпидемиологического надзора (Кулаков А.)

Так уж сложилось, что правовые отношения, возникающие по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, всегда находились под пристальным вниманием специальных органов исполнительной власти. Поэтому правовые конфронтации между юридическими лицами и проверяющими государственными органами являются часто встречающимся событием.
На сегодняшний день учреждением, на которое возложена функция осуществления надзора в сфере санитарного законодательства, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор), а также его многочисленные территориальные органы. Эта служба, ранее именуемая Санэпиднадзором, была образована 9 мая 2004 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 314. Также стоит сказать, что Роспотребнадзор осуществляет и контроль в сфере защиты прав потребителей товаров и услуг в целях повышения социальной защиты и удовлетворенности населения.
Сразу стоит отметить, что судебные тяжбы по спорам, в которых фигурируют эпизоды о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, характеризуются большими административными штрафами и другими неблагоприятными последствиями для организации. Такое положение вещей вызвано серьезными коллизиями специализированных нормативно-правовых актов, а также прочими различными дефектами законодательного регулирования. Все это приводит к формированию очень интересной судебной практики, требующей глубокого рассмотрения и анализа.
Далее более детально и на примерах будут рассмотрены наиболее типичные споры по нарушениям в области санитарного законодательства, частота возникновения которых позволила сформировать существующую судебную практику и которая продолжает все более и более расширяться в российских судах при рассмотрении споров юридических лиц с Роспотребнадзором.
Анализируя судебную арбитражную практику, а также практику судов общей юрисдикции за последние годы, начиная с 2009 года можно заметить, что основными причинами судебных споров являются нарушения тех санитарно-эпидемиологических требований, которые направлены на обеспечение безопасности здоровья человека и среды его обитания. Названные требования находят свое нормативное закрепление в разрабатываемых Роспотребнадзором нормативных правовых актах, а именно различных санитарных правилах, санитарных нормах, а также гигиенических нормативах (так называемые СанПиНы).
Выявление соответствующих нарушений, как правило, происходит при реализации различных форм контроля проверяющими органами. Одной из наиболее распространенных форм такого контроля за соблюдением санитарного законодательства является проведение внеплановой проверки территориальными органами Роспотребнадзора. Спектр оснований для назначения таких контрольных мероприятий может быть самым различным, начиная от заявления граждан и заканчивая проверкой информации какой-либо статьи газетного издания, как это было в одном из судебных процессов, где фигурировал один из магазинов торговой сети «Магнит». Хотя, безусловно, наиболее распространенным остается заявление или жалоба. Например, в одном из судебных прецедентов, рассматриваемом в Арбитражном суде Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (дело N А75-1427/2012), физическое лицо обратилось с жалобой на действия ОАО «Водоканал» в прокуратуру, которая, в свою очередь, перенаправила ее в один из территориальных органов Роспотребнадзора. Лицо в своей жалобе сообщало, что указанная организация незаконно начисляет и взыскивает плату за водоотведение. По данному факту было принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении общества. В ходе проверки проверяющим органом было установлено, что в договоре, заключенном между лицом и организацией, имеется ряд условий, нарушающих права потребителя, а именно: прием сточных вод и производство их очистки в количестве, равном водопотреблению.
Подобные условия договора, по мнению проверяющих, противоречили Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», в котором установлено, что если условия договора ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, то такие условия признаются недействительными.
Как и следовало ожидать, юридическое лицо с вынесенным судебным актом не согласилось и попыталось оспорить его сначала в апелляционной инстанции, а далее и в Высшем Арбитражном Суде РФ. Попытки общества доказать, что наличие зависимости приема и очистки сточных вод от количества водопотребления не является незаконным, а также и то, что проверяющим органом были допущены процедурные нарушения привлечения к ответственности, успехом не увенчались.
Надо сразу сказать, что весь основной объем сложившейся судебной практики по спорам с санитарной эпидемиологической службой условно можно разделить на две большие группы. Во-первых, это группа споров, в которых юридическое лицо пытается доказать отсутствие факта нарушения санитарно-эпидемиологического и административного законодательства с его стороны. Во-вторых, это та группа, где организация предпринимает попытки указать суду на нарушения порядка привлечения ее к ответственности либо на наличие прочих процедурных дефектов, которые были допущены проверяющим государственным органом.
Одной из наиболее распространенных и значительных категорий споров, если не самой распространенной в первой группе, являются споры о привлечении юридических лиц и их должностных лиц к административной ответственности, а также обжалование размеров сумм штрафа, установленных санкциями статей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Подобное, конечно, происходит в тех случаях, когда проверяющий орган выявляет факт нарушения отдельных положений санитарного законодательства, в частности: нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требований других различных СанПиНов. В случае выявления проверяющими органами таких нарушений юридическим лицам приходится доказывать в суде, что они, осуществляя свою предпринимательскую деятельность, предприняли все исчерпывающие меры предосторожности (например, по обращению с различными отходами производства и потребления) в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Наиболее интересным судебным прецедентом здесь можно назвать дело N А73-7138/2013, в котором фигурирует печально известное открытое акционерное общество «Славянка», подконтрольная Министерству обороны РФ и «прославившаяся» событиями уходящего года. В рамках названного судебного дела проверяющие территориальные органы Роспотребнадзора вынесли ряд постановлений о привлечении общества к административной ответственности вследствие неисполнения взятых на себя обязательств — услуг по сбору, накоплению и вывозу твердых бытовых отходов с территории военного городка, которые оно обязано было осуществлять в рамках заключенного государственного контракта. В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что общество не исполняло должным образом взятые на себя обязательства, что, в свою очередь, могло привести к возникновению инфекционных заболеваний, а также к общему ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории. Поэтому в мотивировочной части своего решения суд указал на обоснованность привлечения общества к административной ответственности органом Роспотребнадзора.
Что касается второй группы споров (назовем их процедурными), то анализ практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции по ним показывает, что, прежде чем суд будет углублять и выяснять все обстоятельства по конкретному делу, первоначально он должен будет проверить законность и обоснованность обжалуемого административного акта, а также был ли соблюден порядок привлечения к административной ответственности. Соответственно, необходимым обстоятельством является установление всех признаков состава правонарушения, а именно субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны. Соблюдение этих элементов в полной мере значительно усложняет процедуру привлечения к ответственности проверяемого юридического лица. В этой группе особое внимание суды также уделяют и процедурной стороне фиксирования самого факта совершенного правонарушения. В качестве примера здесь можно вспомнить рассмотренное Арбитражным судом Республики Карелия дело N А26-8151/2012, в котором юридическое лицо, предоставляющее туристические услуги, оспаривало постановление проверяющего органа о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. Причем общество в процессе спора построило свою защиту таким образом, чтобы доказать, что контролирующим органом в ходе рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления были допущены существенные нарушения ряда статей КоАП РФ. Общество ссылалось на тот факт, что составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение материалов административного дела производилось в отсутствие представителя юридического лица. Суд принял сторону общества и, удовлетворяя заявленные им требования, в мотивировочной части своего решения указал, что нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав тем лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Поэтому суд, рассматривая дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, проверяет соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ. Несоблюдение установленного законом порядка дает основания для отмены решения соответствующего органа, проводившего проверку.
Наиболее широкий спектр санкций за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства предусмотрен, конечно же, КоАП РФ, а именно его главой 6, начиная от нарушений правил эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, заканчивая нарушениями требований к организации питания населения. Также и в Уголовном кодексе Российской Федерации в главе 25, посвященной преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности, существует статья 236, устанавливающая уголовную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил. Хотя в любом случае стоит помнить, что привлекаться по ней могут только физические — должностные лица, но никак не само юридические лицо. Поэтому организациям тут можно не опасаться. В отличие, скажем, от Соединенных Штатов Америки, где очень распространена практика привлечения юридических лиц не только к административной ответственности за нарушение в области санитарно-эпидемиологического законодательства, но и к уголовной.
Законодателем уже определены такие составы правонарушений, по которым привлечение к ответственности традиционно возможно в отношении не всех поголовно, а только некоторых «избранных» юридических лиц. Например, по статье 6.6 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, может быть привлечена только организация общественного питания (кафе, ресторан и так далее), это, как правило, малый и средний бизнес. Однако и такие крупные компании, как «Макдоналдс», тоже имели проблемы с Роспотребнадзором и привлекались по этой же статье.
Нужно упомянуть и то, что до сих пор очень существенным остается проблема судебных ошибок. Примером может служить ситуация, при которой лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, в процессе пытается сослаться на судебный акт, которым ранее уже были установлены различные факты и обстоятельства, имеющие для рассматриваемого в данный момент дела существенно важное значение, так называемая преюдиция. Практика показывает, что арбитражные суды довольно часто не принимают во внимание ссылки стороны по делу на установленный факт в решении суда другой юрисдикции. В качестве примера можно указать на дело N А43-16794/2012, рассмотренное Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа, где отделом управления Роспотребнадзора было выдано предписание, которое обязало организацию указать в договоре подряда информацию о дате исполнения обязательства по оформлению акта ввода в эксплуатацию прибора учета воды. Кассационная инстанция, принимая свое Постановление от 29.08.2013, согласилась с правомерностью позиции суда апелляционной инстанции о возможности не учитывать ссылку общества на решение Канавинского районного суда, в котором содержались выводы относительно предмета спора как не имеющие преюдициального значения. При этом кассационная инстанция указала: «Апелляционный суд правомерно не принял во внимание ссылку общества на решение Канавинского районного суда от 03.07.2012 по делу N 2-707/12, поскольку из решения суда не следует, что предметом рассмотрения являлась редакция договора, заключенного с Гавриловым М.Ю., что исключает преюдициальность судебного акта».
Анализ судебной практики позволяет заметить, что зачастую выявленное и зафиксированное сотрудником Роспотребнадзора у юридического лица нарушение может для последнего дорого обойтись, причем опять же из-за дальнейших судебных ошибок, вызванных неправильным применением норм материального права. Очень наглядным примером такой ситуации будет рассмотренное Верховным Судом РФ дело N 25-АД13-3, Постановление по которому было вынесено 12.08.2013. В рассмотренной судом первой инстанции ситуации организация общественного питания привлечена к административной ответственности, поскольку проверяющими были выявлены соответствующие нарушения санитарного и административного законодательства. В суде вина организации была подтверждена, а сама она подвергнута наказанию в виде административного приостановления деятельности на 30 суток. Последующая попытка обжаловать вынесенный судебный акт ни к чему хорошему не привела, напротив, только усугубила ситуацию, поскольку изначально назначенное наказание было заменено административным штрафом в 20000 руб. Верховный Суд РФ в своем Постановлении указал, что применение мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения. При этом никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение. В данном случае дублирование ответственности вызвано тем, что на момент вынесения последнего судебного акта, которым устанавливался штраф, организация уже исполнила первоначальный — приостановила деятельность на определенный 30-дневный срок.
Специфика положений и норм КоАП РФ состоит и в том, что содержит в себе нормы как общего, так и специального характера. Например, те же организации общественного питания, привлеченные изначально органами Роспотребнадзора в рамках одной статьи КоАП РФ, в дальнейшем могут вообще не претерпеть никаких отрицательных правовых последствий ввиду судебной переквалификации деяния. Так, Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассматривая дело N А48-1861/2009, вынес Постановление от 29.01.2010, в котором указал, что, несмотря на то, что проверяющим органом было неправильно квалифицировано деяние организации, последующий вывод судов не привел к принятию незаконных судебных актов, поскольку отсутствовала вина организации и истек срок давности привлечения к ответственности. В качестве другого примера назовем дело N Ф09-8457/09-С1, рассмотренное Федеральным арбитражным судом Уральского округа. Кассационная инстанция в своем Постановлении от 02.11.2009 отказала в удовлетворении кассационной жалобы отделу управления Роспотребнадзора, поскольку, несмотря на то, что хоть факт правонарушения и был зафиксирован в акте санитарно-эпидемиологического обследования, протоколе об административном правонарушении, а также был установлен судами предыдущих инстанций, деяние организации квалифицировано по общей статье КоАП РФ — статье 6.3. Однако, учитывая, что предметом проверки в данном случае являлось соблюдение требований санитарного законодательства в столовой общества, то применению подлежала специальная статья КоАП РФ — статья 6.6.
Также в судебной практике нередко встречаются и случаи, когда ошибка проверяющего органа в правильной квалификации приводит к определению неверной подведомственности спора. Наиболее интересным по такому виду ошибок можно назвать довольно свежее Определение ВАС РФ от 21.10.2013 N ВАС-10373/13 по делу N А57-3413/2013, в котором суд пришел к выводу о наличии достаточных правовых основании для передачи дела в Президиум Суда. В данном споре орган санитарно-эпидемиологического надзора обратился с жалобой в Арбитражный суд Саратовской области. Но суд, рассмотрев дело и руководствуясь частью 1 статьи 150 АПК РФ, а также пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», вынес определение о прекращении производства по делу. В судебном акте основной смысл сводится к тому, что неправильная квалификация правонарушения повлекла и невозможность рассмотрения спора по существу ввиду неподведомственности. Не согласившись с такими выводами судебного определения, должностные лица санитарно-эпидемиологической службы подготовили апелляционную жалобу. Однако Двенадцатый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил жалобу без удовлетворения. ВАС РФ, назначив дело на рассмотрение в Президиум, все-таки нашел в судебных актах нижестоящих судов то, с чем можно не согласиться. В любом случае те выводы высшего суда по экономическим спорам, которые найдут свое закрепление в его постановлении в отношении этого конкретного дела, будут играть значительную роль в формировании и обогащении судебной практики в целом.
Еще одной часто встречающейся ситуацией в судебной практике является формирование противоположных судебных позиций по спорам с, казалось бы, аналогичными или почти аналогичными обстоятельствами. Примеры сказанного в довольно большом объеме можно обнаружить при рассмотрении тех судебных решений, где юридическое лицо привлекается к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Ранее уже было отмечено, что если вдаваться в теорию права, то разграничение правонарушений проводится по элементам его состава — по объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне. Так же и в отношении разграничения составов двух вышеназванных частей, но ко всему прочему в части 2 статьи 14.43 КоАП РФ присутствуют дополнительные квалифицирующие признаки: «Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц… либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений». Тем самым часть 2 характеризуется большей степенью общественной опасности. Поэтому выявление проверяющими органами Роспотребнадзора этих квалифицирующих признаков создает возможность применения более неблагоприятной для юридических лиц санкции. Во многих, но, конечно же, не во всех судебных актах, где лицо привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, есть упоминание об установленной существенной угрозе, скажем, здоровью населения административным правонарушением общества. Тем самым есть наличие дополнительных квалифицирующих признаков, предусмотренных частью 2 названной статьи, однако суды продолжают оперировать именно частью 1 в своих решениях и постановлениях. Так, в решении Арбитражного суда Республики Марий Эл от 01.06.2012 по делу N А38-1087/2012 (выше оно уже упоминалось), которое впоследствии было оставлено апелляционной инстанцией без изменений, описана следующая ситуация. Проверяющий территориальный орган Роспотребнадзора, проводя внеплановую выездную проверку в отношении закрытого акционерного общества «Тандер», составил протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и обратился в судебный орган с соответствующим заявлением о привлечении общества к ответственности. Суд, рассмотрев дело, вынес решение, где переквалифицировал первоначально вменяемое юридическому лицу правонарушение с части 2 на часть 1. Обосновывая переквалификацию правонарушения, судом в своем судебном акте было указано на отсутствие доказательств возникновения угрозы для жизни и здоровья. По другому, практически аналогичному делу N А50-3135/2012, Арбитражный суд Пермского края в своем решении от 20.04.2012. также осуществил переквалификацию вменяемого юридическому лицу административного правонарушения с части 2 на часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ, мотивировав отсутствием доказанности угрозы для жизни и здоровья людей в результате реализации продукции общества.
Последнее, и одно из наиболее важных, на что хотелось бы обратить внимание в этом обзоре, — отсутствие унифицированной судебной практики по тем спорам, в которых проверяющими органами Роспотребнадзора поднимается вопрос об обязательном обеспечении информацией, содержащейся в технических регламентах, продавцом потребителя. Такая ситуация сложилась по следующим причинам: во-первых, суды не всегда могут точно определиться, какую статью КоАП РФ нужно применять при квалификации деяния — статью 14.8, или статью 14.5, или все-таки статью 14.43 КоАП РФ. Как правило, судебный орган отдает предпочтение в применении последней — статье 14.43 КоАП РФ, поскольку рассматривает ее как специальную норму. Но проверяющие органы с этим утверждением соглашаются не всегда. Во-вторых — наличие недостаточного правового урегулирования, поскольку зачастую у проверяющего органа Роспотребнадзора на момент привлечения юридического лица к ответственности отсутствовали полномочия по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов. Так, при рассмотрении дела N А19-15781/2012 Арбитражным судом Иркутской области было принято решение от 10.10.2012. В рассматриваемом деле контролирующий орган Роспотребнадзора обратился с заявлением о привлечении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В суде было установлено, что лицо осуществляло реализацию товара, при этом не указывая на товаре необходимой информации, как того требуют нормы технических регламентов. Суд согласился с доводами проверяющих органов и вынес судебный акт, которым хозяйствующий субъект привлекался к административной ответственности. Однако Четвертый арбитражный апелляционной суд в своем Постановлении от 03.12.2012 пришел к совершенно иному выводу. Отменив судебный акт первой инстанции и прекратив производство по делу, апелляционная инстанция указала, что в момент выявления административного правонарушения у проверяющего органа Роспотребнадзора отсутствовали полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением требований технического порядка.
Таким образом, резюмируя все вышеизложенное, можно заметить, что как арбитражные суды, так и суды общей юрисдикции довольно остро реагируют на неправильность квалификации содеянного. Принимая судебные акты по делу, они исходят из приоритета, который традиционно сложился в романо-германской правовой системе, а именно специальной нормы над общей нормой. Такой подход создает дополнительную гарантию при защите юридическим лицом своих нарушенных прав. Но даже такие действия судебных органов различных инстанций не дают стопроцентной уверенности в том, что на каком-либо из этапов судебного процесса не будет допущена судебная ошибка.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *