Где и кем может работать несовершеннолетний ребенок, и какая работа до 18 лет запрещена?

Устроиться официально на работу несовершеннолетний россиянин может в любую организацию, частную или государственную — но главное, чтобы работа, выполняемая им, соответствовала таким требованиям:

1. Была легкой – такой, чтобы с ней мог справиться ребенок.
2. Была проведена в свободное время.
3. Не мешала образовательному процессу несовершеннолетнего.
4. Не приносила вред здоровью и жизни ребенка.

Несовершеннолетний может рассматривать все виды работ, которые удовлетворяют данным критериям.

Перечислим самые распространенные и актуальные вакансии для детей, возраст которых от 14 до 18 лет:

1. Промоутер.
2. Курьер.
3. Официант.
4. Продавец-консультант.
5. Менчендайзер, раскладчик товаров.
6. Кассир.
7. Помощник на кухне.
8. Уборщик территории.
9. Озеленитель.
10. Автомойщик.
11. Няня.
12. Вожатый.
13. Аниматор.
14. Рекламный менеджер.
15. Профессиональный спортсмен.
16. Работник СМИ.
17. Сотрудник театра.
18. Циркач.

Существует перечень запрещенных работ для несовершеннолетних.

Определим, какие работы нельзя выполнять детям:

Наименование работ, условия их выполнения	Трудовое законодательство
Работы с вредными и опасными условиями труда	Ст. 265 ТК РФ. Полный список опасных работ можно найти в Постановлении Правительст­ва РФ от 25 февраля 2000 г. №163.
Подземные работы	Ст. 265 ТК РФ.
Работы, выполнение которых причиняет вред здоровью и нравственному развитию Например: — Игорный бизнес. — Работа в ночных кабаре и клубах. — Производство. — Перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания.	Ст. 265 ТК РФ.
Работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы	Ст. 265 ТК РФ. Нормы перечислены в Постановлении Минтруда РФ от 07.04.1999 №7.
Работы, осуществляемые вахтовых методом	Ст. 298 ТК РФ.
Работы по совместительству	Ст. 282 ТК РФ.
Работа в религиозной организации	Ст. 342 ТК РФ.
Должность в государственной гражданской службе	Ст. 21 ФЗ от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Должность в муниципальной службе	Ст. 16 ФЗ от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ».
Работа в ведомственной охране	Ст. 6 ФЗ от 14 апреля 1999г. № 77-ФЗ «О вневедомственной охране».
Работа в охранной службе	Ст. 11.1 Закона РФ от 11 марта 1992г. ­№ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности ­в РФ».
Работа в органах милиции	Ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «О милиции».

Важно учитывать перечень запрещенных работ, так как трудоустройство несовершеннолетних на запрещенные должности будет считаться незаконным.

Нюансы оформления на работу несовершеннолетних детей по ТК – как заключается трудовой договор до и после 14 лет, с 16 лет?

В соответствии со статьей 63 ТК РФ, контракт между работодателем и несовершеннолетним гражданином может быть подписан только в случае, если работнику исполнилось полных 16 лет (ст. 20 ТК РФ).

Исключения бывают, но тогда несовершеннолетний должен предоставить согласие от родителей и органов опеки и попечительства.

Возраст, когда заключается трудовой договор	Согласие/разрешение	Особенности заключения и условий труда
Младше 14 лет	Требуется получить от органов опеки и попечительства разрешение, а от родителя или попечителя согласие.	1. Трудовой договор, как правило, подписывается опекуном или родителем. 2. Представитель опеки должен указать в разрешении время, которое несовершеннолетний может работать в день. 3. Трудовой контракт заключается с директором организации кинематографии, театра, цирка или концертной, театральной организацией (ст.63 ТК РФ).
С 14 лет	Требуется разрешение от органов опеки, а также согласие от родителя или попечителя.	1. Несовершеннолетний обязательно должен обучаться. 2. Работа должна относиться к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью. 3. Работа не должна наносить вред учебе (ст.63 ТК РФ).
С 15 лет	Разрешение и согласие от родителей не обязательно получать.	1. Несовершеннолетний может обучаться или заканчивать школу. Работа только в свободное от учебы время. 2. Обучение не обязательно. Несовершеннолетний может оставить обучение. 3. Можно заключить договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью (ст.63 ТК РФ).

Рекомендуем трудоустраиваться на работу к работодателям, которые заключают трудовые договоры, а также требуют документацию от органов опеки и родителей.

Помните, что узаконивание гражданско-правовых отношений через контракт позволяет избежать рисков, связанных с несвоевременной оплатой или вообще невыплатой средств за выполненную работу.

Полный список документов для устройства на работу несовершеннолетнего до 18 лет

Перечислим документы, требующиеся несовершеннолетнему для трудоустройства.

Возраст трудоустраивающегося	Документация
Менее 14 лет	Предоставляется: — Свидетельство о рождении. — Согласие одного из родителей (опекуна). — Разрешение органа опеки и попечительства. — Медицинская справка о состоянии здоровья.
От 14 до 15 лет	Подготовьте: — Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. — Трудовую книжку. — Документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки). — Медицинскую справку о состоянии здоровья. — Согласие от одного из родителей (попечителей) на заключение трудового договора. — Документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства. — Документ из образовательного учреждения с указанием режима обучения.
От 15 до 18 лет	Предоставьте копии: — Паспорта или иного документа, удостоверяющий личность. — Трудовой книжки. — Страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. — Документа об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки). — Медицинскую справку о состоянии здоровья.

Заметьте, медицинскую справку должен получить каждый несовершеннолетний, устраивающийся на работу. Об этом прописано в статье 266 ТК РФ.

Организация и время работы детей до 18 лет

Разберемся, какова может быть продолжительность рабочего времени для россиянина, возраст которого меньше 18 лет.

Вообще, для россиян установлен период работы на отметке 40 часов в неделю. Но, так как несовершеннолетние относятся к особой категории граждан, то для них установлен сокращенный период работы.

Сокращенная продолжительность рабочего времени для несовершеннолетних Статья 92 ТК РФ
Возраст	Количество рабочих часов в неделю
До 16 лет	Не больше 24 часов.
От 16 до 18 лет	Не больше 35 часов.
До 16 лет, но продолжающих обучение в образовательном учреждении	Не больше 12 часов в свободное от учебы время.
От 16 до 18 лет, но продолжающих обучатся в образовательном учреждении	Не больше 17,5 часов в свободное время от учебы.

Определены также почасовые нормы для тех, кто работает посменно, соответственно с учетом возраста и других условий:

Продолжительность ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних Статья 94 ТК РФ
Возраст	Временные ограничения для одной смены
От 15 до 16 лет	Не больше 5 часов.
ОТ 16 до 18 лет	Не больше 7 часов.
От 14 до 16 лет, но обучающихся в общеобразовательном учреждении, учреждении начального или среднего профобразования	Не больше 2,5 часов, с учетом того, что смена должна проходить в свободное от учебы время.
От 16 до 18 лет, но обучающихся в общеобразовательном учреждении, учреждении начального или среднего профобразования	Не больше 4 часов. Учитывается то, что смена должна быть установлена в период свободного времени ребенка.

Для творческих профессий устанавливается своя продолжительность времени на смену, неделю.

Прописывается время в коллективном или трудовом договоре.

Также время работы может быть оговорено сторонами по соглашению (ст. 93 ТК РФ) или проводиться по гибкому графику (ст.102 ТК РФ).

Организация отдыха несовершеннолетних проходит по таким правилам:

1. До того, как ребенок отработал полгода, он может потребовать отпуск.
2. Направляется в отпуск ребенок по письменному заявлению.
3. Продолжительность отпускного времени составляет 31 день.
4. Отпуск нельзя переносить на следующий год.
5. Заменять отдых на денежную компенсацию тоже запрещено.
6. Вызывать из отпуска или делить его тоже запрещено.

Работодатель должен помнить об организации не только работы, но и отдыха, иначе будет привлечен к ответственности!

Оплата труда несовершеннолетнего и материальная ответственность работника до 18 лет

Оплата труда для детей происходит в соответствии со статьей 271 ТК РФ.

Рассчитывается заработная плата с учетом:

1. Отработанного времени – с учетом часов или смен, которые отработал несовершеннолетний.
2. Сделанной сдельной работе. Учитываются расценки на такой сдельный вид труда.

Могут быть проведены доплаты, но заметьте — работодатель может их не проводить, так как принудить его к этому закон не может.

Нормы выработки устанавливаются, согласно сокращенной продолжительности рабочего периода детей (ст.270 ТК РФ).

Приведем пример:

Компания «Ромашка» производит искусственные цветы. Общая норма выработки для 8-часовой смены составляет 360 заготовок.

Для несовершеннолетних возрастом от 16 до 18 лет, при 7-часовом рабочем дне, норма выработки такова: 315 заготовок.

А для детей от 15 до 15 лет, которые могут работать только 5 часов, норма составляет 225 заготовок.

Могут быть установлены и другие нормы, в зависимости от периода работы несовершеннолетнего гражданина.

Что касается вопроса материальной ответственности, то на несовершеннолетних работников она полностью не возлагается.

Дети могут возместить компенсацию работодателю за то, что причинили ущерб:

1. Умышленно.
2. Пьяным, под наркотиками или в состоянии токсического опьянения.
3. Совершая преступление или противозаконное действие.

Заключение трудовых контрактов, при которых на детей возлагается полная материальная ответственность, запрещена законом!

Расторжение трудового договора с работающими детьми до 18 лет – как правильно уволить несовершеннолетнего работника по Закону?

Расторжение контракта с ребенком возможно по таким правилам:

1. Должно быть получено официальное, письменное согласие от Госинспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних.
2. Если же письменного согласия не было получено, то учитываются условия труда для ребенка. Например, несовершеннолетний подписал договор, но изменились условия труда и он не может выполнять работу, которую выполнял раньше. В этом случае договор может быть расторгнут.
3. Ликвидация или банкротство компании является основанием для расторжения контракта по инициативе руководителя организации.
4. Если же не было получено согласие от инспекции и комиссии и работодатель не имел прав расторгать ТД, то его могут привлечь к ответственности. Обычно работодатель оплачивает вынужденный прогул работника.
5. Работник не может выполнять работу из-за не прохождения медосмотра. Здесь вопрос стоит решать через судебную инстанцию. Расторгнуть договор, как правило, работодатель имеет право, но если ребенок пройдет плановый медосмотр и предоставит всю документацию, то он может быть восстановлен на работе.
6. Для работников профсоюзной организации стоит учитывать, что для увольнения требуется получить согласие и узнать мнение ее представителей. Это в случае, если работник – ребенок.
7. Сообщить об увольнении ребенку требуется за 3 дня.
8. Несовершеннолетний может уволиться сам, до того, как истечет срок действия договора. Он должен написать письменное заявление с просьбой уволить его за 3 дня.
9. После того, как было написано заявление, ребенок может прекратить работу. Ему не нужно отрабатывать еще какое-либо время!
10. Работодатель должен предоставлять работнику приказ. Ребенку следует расписаться в нем, ознакомившись с документом. Также выдается трудовая книжка, другие документы, связанные с работой, и проводится окончательный расчет с несовершеннолетним.

Работодателю стоит следовать этим правилам, чтобы правильно, по Закону, уволить несовершеннолетнего.

Установлены ограничения на работу с детьми и подростками.

СУДИМОСТЬ КАК ФАКТОР РИСКА:

УСТАНОВЛЕНЫ ОГРАНИЧЕНИЯ НА РАБОТУ С ДЕТЬМИ И ПОДРОСТКАМИ

В Трудовой кодекс внесены изменения, ограничивающие возможность поступления на работу, связанную с обучением и воспитанием несовершеннолетних. Они касаются граждан, имеющих (имевших) судимость или привлекавшихся к уголовной ответственности за конкретные виды преступлений <1>. В связи с этим у кадровиков появляется новая обязанность: при оформлении сотрудника для работы с детьми и подростками требовать от него справку «о благонадежности», то есть об отсутствии судимости или факта уголовного преследования.

———————————

<1> Федеральный закон от 23.12.2010 N 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 387-ФЗ). Вступил в силу с 07.01.2011.

Запрет для криминальных лиц

В результате принятия Федерального закона N 387-ФЗ Трудовой кодекс пополнился новой нормой. Это ст. 351.1. В ней перечислены направления трудовой деятельности, для занятия которыми устанавливаются определенные ограничения. Речь идет о деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних. А также организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания. Ограничения касаются и сферы детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее указанные направления трудовой деятельности мы будем обозначать как деятельность, связанную с воспитанием несовершеннолетних). Отныне работать в этих областях запрещено всем лицам, имеющим (имевшим) судимость или подвергающимся (подвергавшимся) уголовному преследованию <2> (далее — лицам, привлекаемым (привлекавшимся) к уголовной ответственности) за преступления против жизни и здоровья (гл. 16 УК РФ), свободы, чести и достоинства личности (гл. 17 УК РФ) (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления); половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл. 18 УК РФ); против семьи и несовершеннолетних (гл. 20 УК РФ); здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25 УК РФ); против общественной безопасности (гл. 24 УК РФ).

———————————

<2> За исключением лиц, уголовное преследование которых прекращено по реабилитирующим обстоятельствам. Например, в случае непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (ст. 27 УПК РФ).

К сведению. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. Но уголовное дело не всегда доходит до суда. Например, оно может быть прекращено за отсутствием в действиях подозреваемого (обвиняемого) состава преступления. Если же дело передается в суд и суд выносит лицу, совершившему преступление, обвинительный приговор, то это лицо считается судимым со дня вступления приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в разное время в зависимости от тяжести наказания. Например, в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока. В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания. А в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания. Если осужденный после того как отбыл наказание, вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока ее погашения. Погашение или снятие судимости аннулирует все связанные с ней правовые последствия.

Перечисленные выше ограничения внесены также в ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса «Право на занятие педагогической деятельностью». К тому же эта норма изложена в новой редакции.

Справка о благонадежности

Федеральный закон N 387-ФЗ изменил и ст. 65 Трудового кодекса (в этой норме речь идет о документах, предъявляемых при заключении трудового договора). Статья пополнилась положением, согласно которому при приеме на работу, связанную с воспитанием несовершеннолетних, гражданин должен представлять справку об отсутствии или наличии судимости, а равно уголовного преследования либо о прекращении дела по реабилитирующим основаниям (далее — справка о судимости). Порядок выдачи такой справки и ее форма утверждаются Министерством внутренних дел.

В этой связи кадровикам необходимо помнить, что не всякий факт привлечения соискателя к уголовной ответственности следует расценивать как барьер для занятия должности, связанной с воспитанием несовершеннолетних. Еще раз подчеркнем, что речь идет только о преступлениях, перечисленных в ст. 351.1 ТК РФ. Если гражданин имеет судимость за другие преступления, допустим, против собственности (например, за кражу — ст. 158 УК РФ) или за преступления в области конституционных прав и свобод человека (например, за нарушение авторских и смежных прав — ст. 146 УК РФ), это никоим образом не будет являться основанием для отказа в приеме на работу. Если все же такой отказ последует, претендент сможет оспорить его в судебном порядке.

Вместе с тем все же могут возникнуть ситуации, когда лицо, имеющее запрет на работу с несовершеннолетними, окажется принятым на работу.

Исправляем собственные ошибки

Это может случиться, например, по причине того, что работодатель не потребовал от соискателя необходимую справку и, не ведая о препятствиях, оформил трудовой договор. Или же когда получил «запретительный» документ, но в нарушение закона принял сотрудника на работу. Как быть в данном случае? Для разрешения подобных ситуаций Федеральный закон N 387-ФЗ отсылает нас к ст. 84 ТК РФ. Эта норма предусматривает прекращение трудового договора из-за нарушения установленных законом правил заключения трудового договора. В нашем случае с сотрудником следует расторгнуть трудовой договор именно по этой статье.

Правда, увольнение не должно производиться в режиме «автомата». Прежде работодатель должен выяснить, на ком лежит вина за то, что в нарушение закона с работником был заключен трудовой договор, — на самом работнике или на работодателе. Если вины сотрудника нет (при приеме на работу он не скрывал факта привлечения к уголовной ответственности и представил соответствующую справку), работодатель, прежде чем уволить, должен предложить ему другую имеющуюся работу. Речь идет как о вакантной работе или должности, соответствующей квалификации работника, так и вакантной нижестоящей должности или нижеоплачиваемой работе, не противопоказанной работнику по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 84 ТК РФ) <3>. И только в том случае, если в организации не найдется подходящего места или работник откажется его занять (и работодатель будет располагать письменным отказом от перевода), можно будет издавать приказ об увольнении. При отсутствии вины работнику должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

———————————

<3> При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

К сведению. При увольнении по ст. 84 ТК РФ важно помнить, что работник увольняется не за то, что вовремя не была предоставлена необходимая справка, а за то, что были проигнорированы установленные законом ограничения на занятия трудовой деятельностью. Ведь в тексте ст. 84 ТК РФ прямо сказано, что трудовой договор расторгается только в том случае, если нарушение установленных законом правил исключает возможность продолжения работы. А если дело только в справке, то ситуация поправима. В крайнем случае ее можно получить уже после того, как сотрудник был принят на работу. Главное, чтобы в справке не содержалось нежелательной информации, которая служит препятствием для приема на работу. Правда, если во время проверки правовой инспектор обнаружит, что нужная бумага была получена уже после заключения трудового договора, административного штрафа работодателю не избежать <4>.

———————————

<4> В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ в качестве наказания за нарушение трудового законодательства на юридических лиц налагается штраф от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Если препятствие возникло позже…

Может возникнуть ситуация, когда работник, имеющий отношение к воспитанию несовершеннолетних, уже в процессе трудовой деятельности будет привлечен к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 351.1 Трудового кодекса. В этом случае трудовой договор с ним следует прекратить по п. 13 <5> ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса. Но прежде (так же, как и при расторжении трудового договора по ст. 84 ТК РФ) работнику нужно будет предложить другую работу. Правда, если в ст. 84 ТК РФ это требование зависит от того, виновен работник в возникшей ситуации или нет, то в данном случае подобная обязанность не оговаривается никакими условиями.

———————————

<5> Данный пункт предусматривает прекращение трудового договора в связи с возникновением установленных законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Введен Федеральным законом N 387-ФЗ.

Это важно! При записи о прекращении трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 84 ТК РФ, в трудовой книжке работника делается ссылка на п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. А в случае прекращения договора по обстоятельствам, указанным в ст. 83 ТК РФ, — на п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации (см. п. 5.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69).

Кадровым специалистам знакома ситуация, когда работник (чтобы избежать нежелательной записи в трудовой книжке, например, об увольнении за прогул) просит расторгнуть трудовой договор по соглашению сторон. Работодатель зачастую идет ему навстречу, и ничего здесь криминального нет, ведь увольнение за прогул — это не обязанность, а право работодателя. К тому же в п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ прямо предусмотрена возможность расторжения трудового договора по соглашению сторон. Иное дело, если с просьбой о «полюбовном» увольнении обратится сотрудник, которого нужно уволить по одному из пунктов ст. 83 ТК РФ. Например, по п. 13, о котором идет речь. В этой ситуации работнику следует отказать. Дело в том, что ст. 83 ТК РФ предусматривает прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. То есть нет смысла о чем-либо договариваться, так как при наличии одного из обстоятельств, указанных в этой статье, трудовой договор с работником автоматически должен быть прекращен (если перед этим не получился вариант с переводом!). Работодателю остается только документально зафиксировать его прекращение.

Следует отметить, что Федеральный закон N 387-ФЗ внес изменения не только в Трудовой кодекс РФ, но и в Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Цель этих поправок аналогична: ограничить доступ лиц с криминальным прошлым к осуществлению предпринимательской деятельности в сферах, связанных с детьми и подростками.

Фрагмент документа. Статья 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя»

1. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

…

к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

…

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности, указанные в пп. «к» п. 1 настоящей статьи (в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергается или подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности).

«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2013, N 5

ОГРАНИЧЕНИЕ НА РАБОТУ В УЧРЕЖДЕНИЯХ С ДЕТЬМИ: ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ РАБОТОДАТЕЛЯ

Положения закона, касающиеся ограничений в отношении лиц, занимающихся педагогической деятельностью, как показывает судебная практика, применяются неверно. О наиболее распространенных ошибках читайте в статье.

Три года назад вступил в силу Федеральный закон от 23.12.2010 N 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации», устанавливающий ограничения в отношении лиц, осуществляющих работу с детьми. Данный Закон внес изменения в основном в Трудовой кодекс РФ.

На сегодняшний день уже сложилась определенная судебная практика, свидетельствующая о том, что многие положения данного Закона на практике применяются неверно. В этой статье мы хотели бы обратить внимание практических работников на наиболее распространенные ошибки.

В частности, согласно данной статье к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Аналогичный запрет был установлен и в ст. 331 ТК РФ, закрепляющей ограничения для осуществления педагогической деятельности.

Обязанности работников

Одной из наиболее распространенных ошибок является неправильное определение адресата установленных законом ограничений.

В настоящее время учреждения образования, культуры, воспитательные учреждения, работающие с несовершеннолетними, обязывают работников представлять справки об отсутствии судимости и факта уголовного преследования за указанные выше преступления.

До внесения изменений существовал запрет на осуществление педагогической деятельности, например, лицами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. Данный запрет распространялся исключительно на тех работников, которые непосредственно осуществляют педагогическую или воспитательную деятельность.

Соответственно, к таким работникам, как завхоз, техничка, гардеробщик и др., это правило применяться не могло. В действующей редакции Трудового кодекса РФ ограничение сформулировано не в отношении конкретной трудовой функции, а по сфере деятельности.

Означает ли это, что любой работник организации, которая в той или иной степени осуществляет работу с несовершеннолетними, должен представлять справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования? Из буквального толкования закона напрашивается именно такой вывод. Проиллюстрируем это на конкретном примере из судебной практики.

Пример. Д. обратилась в суд с иском, в котором просила отменить приказ о расторжении трудового договора, восстановить ее на работе в должности гардеробщика 1-го разряда участка младшего обслуживающего персонала МБУ «Дворец спорта «Арктика». На основании данного приказа она была уволена в связи с возникновением установленных ТК РФ ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности, то есть по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ, со ссылкой на сведения о наличии у нее судимости.

Истица помимо прочего указывала, что согласно рабочей инструкции гардеробщика никакого отношения к воспитанию, развитию несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних она не имела и не имеет.

Представитель ответчика ссылался на то, что из содержания ст. 351.1 ТК РФ следует, что устанавливаемый запрет распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними, но и на весь персонал таких организаций и подразделений, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный (в сфере образования — административно-хозяйственный, инженерно-технический, производственный, учебно-вспомогательный, иной персонал), поскольку они также формально осуществляют трудовую деятельность в сфере работы с детьми.

Суд признал доводы ответчика убедительными и отказал Д. в удовлетворении исковых требований .

В сфере образования, как отметил суд, под «всем персоналом» понимается административно-хозяйственный, инженерно-технический, производственный, учебно-вспомогательный, иной персонал.

В другом случае суд, рассматривая дело в отношении оператора котельной, привел те же доводы.

Пример. Прокурор Косинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, ссылаясь на то, что в МДОУ с 01.10.2009 работает в качестве оператора котельной с возложением обязанностей дворника и сторожа Ш. П. А., который приговором Косинского районного суда от 06.03.2002 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ.

Ответчик Ш. с иском не согласился, указав, что никакого отношения к детям не имеет. Суд отметил, что установленный в ст. 351.1 ТК РФ запрет распространяется не только на лиц, вступающих в непосредственный контакт с несовершеннолетними, но и на весь персонал таких организаций и подразделений, в том числе административно-управленческий, технический и вспомогательный, поскольку они также формально осуществляют трудовую деятельность в вышеуказанных сферах .

Таким образом, на основе сложившейся судебной практики можно порекомендовать руководителям организаций, осуществляющих работу с несовершеннолетними, истребовать справки об отсутствии судимости или факта уголовного преследования за названные преступления у всех работников, включая технический и административный персонал.

Сбор сведений об отсутствии судимости

или факта уголовного преследования

Следующая проблема связана с наличием у учреждения сведений об отсутствии судимости у работников, которые были приняты на работу до внесения рассматриваемых изменений в трудовое законодательство. Конечно, если с работником заключался трудовой договор после 07.01.2011, то он должен представить справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования. Однако как быть, если работник принимался в организацию, когда такого ограничения еще не предусматривалось действующим законодательством? Нужно ли истребовать у него такую справку post factum, то есть после внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ?

На этот счет складывается вполне однозначная судебная практика, связанная с признанием обязанности работодателя осуществлять проверку фактов судимости или факта уголовного преследования в отношении таких работников.

Пример. Прокурор г. Апатиты обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеобразовательного вида N 68» (МБДОУ N 68) в лице заведующей об обязании организовать сбор сведений в отношении работников.

В ходе проверки исполнения трудового законодательства, направленного на профилактику совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, проведенного прокуратурой г. Апатиты, установлено, что в дошкольном учреждении осуществляют трудовую деятельность 16 лиц педагогического состава, 14 лиц иной категории (технический, медицинский персонал), принятых на работу до 1 января 2011 г., то есть до вступления в силу изменений, внесенных в ст. 65 ТК РФ, согласно которой при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю кроме прочих документов справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям — при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В нарушение ст. ст. 331, 351.1 ТК РФ администрацией МБДОУ N 68 не проведены проверки, имеют ли работники право осуществлять трудовую деятельность в дошкольном учреждении. В результате отсутствия сведений о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности нарушаются права детей, обучающихся в данном учреждении, на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Суд удовлетворил исковые требования. При этом суд указал, что те работники, которые принимались до вступления 07.01.2011 изменений, внесенных в ст. ст. 65, 331, 351.1 ТК РФ, не представляли справок об отсутствии судимости или факта уголовного преследования. Однако в результате отсутствия сведений о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности нарушаются права детей, обучающихся в данном учреждении, на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

Поэтому суд обязал работодателя организовать сбор сведений (документов), подтверждающих отсутствие у работников МБДОУ N 68, принятых на работу до 1 января 2011 г., судимости, фактов привлечения к уголовной ответственности, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности .

Таким образом, исходя из существующей судебной практики (а подобных примеров очень много) работодатель обязан организовать сбор сведений, подтверждающих отсутствие судимости или факта уголовного преследования у всех работников, в том числе принятых на работу до вступления в силу нормы закона, устанавливающей ограничения в отношении лиц, осуществляющих работу с детьми.

Расторжение трудового договора

Наконец, много практических сложностей связано с расторжением трудового договора вследствие выявления факта наличия у работника судимости. В данном случае, если работник был принят на работу после 07.01.2011, но по каким-либо причинам не представил справку об отсутствии судимости или факта уголовного преследования за перечисленные в законе преступления, при выявлении указанных обстоятельств трудовой договор с ним может быть прекращен по ст. 84 ТК РФ, то есть в связи с нарушением установленных Трудовым кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

В том же случае, если работник будет осужден в период работы у данного работодателя, трудовой договор с ним должен расторгаться по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ («Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон»).

Сложности здесь возникают в связи с увольнением работников, принятых до 07.01.2012, то есть до вступления в силу рассматриваемых норм, по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. По существу это будет означать, что указанному ограничению придается обратная сила. Между тем именно такая практика сложилась на сегодняшний день в связи с применением указанного основания увольнения.

Пример. Так, Белорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образовательному бюджетному учреждению — средней общеобразовательной школе N 1 с. Инзер муниципального района Белорецкий район РБ (СОШ N 1) об устранении нарушений законодательства об образовании, мотивируя тем, что при проведении проверки по исполнению СОШ N 1 законодательства об образовании выявлены нарушения. Согласно внесенным изменениям в ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности.

В ходе проверки установлено, что Ш. был осужден мировым судьей судебного участка N «…» по ч. 1 ст. 112 УК РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. На основании пп. 4 п. 2 Постановления Государственной Думы «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» Ш. от наказания освобожден. Таким образом, Ш. является лицом, подвергавшимся уголовному преследованию и имевшим судимость, поэтому не может быть допущен к педагогической деятельности и, соответственно, должен быть освобожден от занимаемой должности учителя истории СОШ N 1.

Ответчик Ш. иск полностью не признал, пояснив, что на него не распространяются изменения в ТК РФ, так как с ним трудовой договор был заключен на неопределенный срок до внесения изменений.

Суд, рассматривая данное дело, отметил, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Учитывая, что Ш. занимается педагогической деятельностью, подвергался уголовному преследованию и имел судимость за преступление против жизни и здоровья, а в соответствии с федеральным законом к педагогической деятельности не допускаются лица, имевшие судимость за преступления против жизни и здоровья, трудовой договор подлежит прекращению независимо от воли сторон .

Таким образом, позиция суда, а нужно заметить, что на сегодняшний день она является типичной для правоприменительной практики, основана на том, что ограничение у лица возникает не в момент его осуждения, а в связи с вступлением в силу соответствующих положений закона.

Библиографический список

1. Решение Норильского городского суда (в районе Талнах) Красноярского края по делу N 2-569/2012 . URL: http://www. gcourts. ru/case/4256435 (дата обращения 20.02.2013).

2. Решение Косинского районного суда Пермского края от 08.09.2011 по делу N 2-260/2011 . URL: http://www. gcourts. ru/case/2349241 (дата обращения 20.02.2013).

3. Решение Апатитского городского суда Мурманской области от 01.02.2012 по делу N 2-102/2012 . URL: http://www. gcourts. ru/case/3930129 (дата обращения 20.02.2013).

4. Решение Белорецкого районного суда РБ от 29.06.2011 по делу N 2-292/2011 . URL: http://beloreckiy. bkr. sudrf. ru/modules. php? name=bsr&op=show_text&srv_num=1&id=3600291107041044044521000064015 (дата обращения 20.02.2013).

М. Пресняков

Д. ю. н.,

профессор

кафедры служебного

и трудового права

Поволжского института управления

им. П. А. Столыпина РАНХиГС

г. Саратов

Подписано в печать 12.04.2013