Работа бывшим сотрудникам МВД

Вопрос: Нужно ли предупреждать предыдущего работодателя о заключении трудового договора с работником, предыдущее место работы которого было в ОВД — «служба в ОВД в должности милиционер», и если нужно, то каким образом и в какие сроки?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемой ситуации работодатель не должен информировать нанимателя по последнему месту службы бывшего сотрудника милиции о заключении с последним трудового договора.

Обоснование позиции:
Работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (часть третья ст. 64.1 ТК РФ, части 1 и 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Закон N 273-ФЗ))*(1).
Обязанность в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы в соответствии с Законом N 273-ФЗ возложена Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 на тех граждан РФ, которые замещали должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II, а также раздел III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. На основании пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (далее — Указ N 557) конкретные должности к разделу III должны быть утверждены руководителями федеральных государственных органов. В отношении сотрудников органов внутренних дел действует перечень, утвержденный Приказом МВД РФ от 31.08.2009 N 680, в котором нет упоминания о рядовом сотруднике ОВД, занимающем должность «милиционер».
В такой ситуации требования части третьей ст. 64.1 ТК РФ, на наш взгляд, не распространяются на работодателя, заключившего трудовой договор с бывшим сотрудником ОВД в течение двух лет после его увольнения со службы.
Следует, однако, учитывать, что проверяющие органы могут придерживаться иной позиции. Подтверждением тому может являться, например, постановление Хабаровского краевого суда от 07.06.2012 по делу N 4А-303/12, в котором суд сделал вывод о том, что работодатель, принявший на работу бывшего сотрудника ОВД, занимавшего ранее должность милиционера патрульно-постовой службы органов внутренних дел, и не сообщивший о заключении трудового договора с ним представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы работника, правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ*(2).
Как указал суд, отсутствие указания должности бывшего сотрудника ОВД в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД от 31.08.2009 N 680, не свидетельствует об отсутствии обязанности работодателя направить соответствующее сообщение. Служба в должности милиционера патрульно-постовой службы органов внутренних дел связана с осуществлением им функций представителя власти при исполнении служебных полномочий, в связи с чем, а также учитывая положения ФЗ РФ «О полиции», раздела III Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 557, работодатель при заключении с гражданином трудового договора обязан был соблюсти требования, установленные ФЗ РФ «О противодействии коррупции».
По нашему мнению, ни ст. 64.1 ТК РФ, ни части 1 и 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ расширительному толкованию не подлежат. Указанными нормами прямо установлено, что обязанность работодателя сообщать по последнему месту службы принимаемого на работу гражданина о заключении трудового договора возникает только в том случае, если занимаемая им должность государственной или муниципальной службы входит в тот или иной перечень, предусмотренный нормативными правовыми актами Российской Федерации. По нашему глубокому убеждению, именно соответствие наименования должности гражданина, замещавшего ранее должности государственной или муниципальной службы, наименованию должности, указанному в соответствующем перечне, является тем обстоятельством, которое обязывает работодателя выполнить требование ст. 64.1 ТК РФ. В рассматриваемом же постановлении вывод о необходимости соблюдения требований ст. 64.1 ТК РФ сделан на основании изучения полномочий, которыми был наделен бывший сотрудник ОВД, и их соответствие тем характеристикам должностных обязанностей, которые приведены в разделе III Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925.
К сожалению, примеров из судебной практики, свидетельствующих в пользу нашей точки зрения по данному вопросу, нам обнаружить не удалось. Ввиду отсутствия официальных разъяснений по рассматриваемой ситуации мы рекомендуем работодателю обратиться за разъяснениями в Роструд по почте (109012, Москва, Биржевая площадь, 1) или путем заполнения специальной формы для обращения на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/reception/55.shtml).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

28 июня 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Порядок уведомления установлен постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 (далее — Постановление N 700). В соответствии с Постановлением N 700 работодатель обязан в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим направить представителю нанимателя (работодателю) этого лица по последнему месту его службы письмо, содержащее информацию о заключении трудового договора с бывшим служащим. Перечень сведений, указываемых в письме, приведен в п. 2 Постановления N 700. Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы) (п. 3 Постановления N 700).
*(2) Невыполнение работодателем обязанности по сообщению о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 19.29 КоАП РФ).

Об этом «Русской службе новостей» сообщили несколько слушателей, которые представились милиционерами, уволенными со службы по сокращению. По их словам, устроиться на работу в другие сферы очень сложно, поскольку руководство боится брать на работу сотрудника с опытом работы в милиции. Многие офицеры в расцвете сил вынуждены, как отмечают слушатели, сидеть на пособии. По словам адвоката и полковника милиции в отставке Евгения Черноусова, при явно необоснованном отказе в приёме на работу экс-милиционерам следует обращаться в суд и в прокуратуру. «Такие субъективные отказы незаконны. Прокурор имеет право в порядке надзора эти случаи расследовать», — отметил Е.Черноусов. При этом он отметил, что субъективное представление работодателя о милиционере, как потенциальном преступнике является нарушением конституционного законодательства. Решить проблему трудоустройства экс-милиционерам, по мнению генерального директора HeadHunter Михаила Жукова, можно только изменив свои представления о работе. М.Жуков отметил, что ориентированность соискателя на клиента имеет даже большее значение для работодателя, чем его квалифиция. Однако у милиционеров, по словам М.Жукова, за время службы вырабатывается лишь привычка командовать и оказывать давление. «Конечно, с девизом: вот тебе пистолет и вертись, как хочешь, не примут на работу. Другое дело, когда нужно зарабатывать деньги, это проблема ментальности. Даже, чтобы охранником в ЧОП пойти, нужно понять, что тебе никто ничего не должен. А милиционеры ходят с оружием и считают, что им все должны. Им сначала нужно поменять мышление, быть аккуратными и вежливыми с людьми», — заключил М.Жуков. Между тем, председатель московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Андрей Князев заявил РСН, что ни в коем случае не возьмёт к себе на работу бывшего милиционера. «У меня работают экс-сотрудники милиции с советских времён. А нынешних ни за что не возьму. Те, которые получили высшее образование, они, скорее всего, поступали в высшую школу милиции за 7-9 тысяч долларов и, конечно, эти деньги где-то уже отработали. Слишком большие риски брать бывшего сотрудника милиции», — добавил А.Князев. Тем не менее, социальный психолог Наталья Панфилова советует бывшим милиционерам не отчаиваться и тщательно готовиться к собеседованию. В первую очередь, по словам психолога, необходимо показать работодателю, что человек готов вписаться в новый коллектив, желает поменять что-то в своей жизни, в том числе, сферу деятельности. «В чужой монастырь со своим уставом не ходят. Нужно бывшим милиционерам проявлять гибкость, наблюдать за тем, как принято вести себя в новом коллективе. И ни в коем случае, не ставить себя и свои правила выше других. Милиционеры схожи с военными, которые тоже часто настраивают весь коллектив против себя, потому что навязывают свои стереотипы поведения», — добавила психолог.

>Бывшие милиционеры вспоминают о своей службе. «Бабушка упала, сломала ногу и не могла встать, а коллега подумал, что труп»

Николай Артюх, проработал в милиции 24 года, был начальником ОГАИ Барановичского ГОВД с 1983 по 1995 год:

Николай Артюх. Фото: Евгений ТИХАНОВИЧ

– О милиции я никогда не мечтал, хотел быть летчиком. Но судьба распорядилась так, что я попал в Военно-морской флот. О небе пришлось забыть. Потом продолжил службу в милиции. Одна из причин, почему пошел туда, – возможность получить жилье.

Начинал работать участковым инспектором, потом получил образование в политехническом институте и ушел в ГАИ – командиром взвода ДПС в Солигорске. В Барановичскую ГАИ я перешел в 1982 году, а спустя год возглавил ее.

За время моей работы было немало происшествий, которые отложились в памяти. Часто вспоминаю свои первые выезды. Помню ДТП: грузовик птицефабрики вылетел в кювет и перевернулся. К счастью, водитель не пострадал, а вот клетки, в которых перевозили кур, удара не выдержали, и птицы разбежались по всему полю. Сейчас со смехом вспоминаю, как мы бегали и ловили их. Конечно, не все аварии были такими безобидными. Помню случай: грузовой автомобиль вез трубы, следом за ним ехал автобус. Водитель грузовика не повесил флажок, что везет негабаритный груз, а водитель автобуса не соблюдал дистанцию. В результате труба пробила лобовое стекло автобуса и оторвала кисть пассажиру, который держался за поручень. Жуткое было зрелище!

РЕКЛАМА

Николай Артюх. Фото: личный архив

Вообще работа в ГАИ довольно сложная психологически. Кроме аварий, пострадавших и погибших, есть еще и нарушители, которые пытаются доказать свою правоту.

Надо отметить, что в годы моей работы автомобилей было гораздо меньше, в то же время учетных аварий – втрое больше: около ста в год. Не думаю, что водители сегодня стали аккуратнее. Скорее, увеличилось число светофоров, знаков и машин – при желании сложно развить высокую скорость, а в этом случае последствия ДТП обычно менее серьезные.

Имидж милиции никогда не был стопроцентно положительным. Это орган профилактики и потом наказания, поэтому обиженные на правоохранителей люди были и будут всегда. Но за последние 25 лет репутация ГАИ, конечно, немного испортилась: раньше в эту службу старались попасть все, кто шел в милицию, был конкурс, а сейчас – некомплект.

Мне кажется, сегодняшние мои коллеги держатся поодиночке, а в мое время коллектив был более сплоченным, все работали как один механизм. Неблагоприятное впечатление о Госавтоинспекции в нашем регионе у людей оставила и авария с и.о. руководителя ГАИ под Ляховичами. Во время моей работы подобных фактов не было. И я считаю, что наказывать за такие происшествия нужно справедливо и для профилактики в присутствии тех, кто служит или хочет служить в милиции.

Накануне праздника хочется пожелать всем сотрудникам милиции «честь иметь».

РЕКЛАМА

Александр Сакута, проработал в милиции 27 лет, был заместителем начальника Барановичского ГОВД с 2000 по 2009 год:

Александр Сакута. Фото: Екатерина БУБЕН

– С юных лет я хотел стать юристом: в советское время многие представители этой профессии «выбивались в люди». После школы пошел служить в армию, а когда вернулся, попытался поступить в БГУ на юридический. Не получилось. Помню, вышли мы с парнем, который тоже не прошел по конкурсу, сели на лавочку, и к нам подошел его знакомый – милиционер. Он рассказал, что стать юристом можно по-другому: пойти в милиционеры, а потом отучиться в школе милиции. Эта случайная встреча и определила мой дальнейший путь.

В 1982 году я пришел работать в патрульно-постовую службу, спустя три года меня отправили в школу милиции. Вернулся я уже участковым инспектором и задержался в этой должности на 13 лет. Я хотел, как в фильмах, всю жизнь работать участковым, знать на своем участке всех – от мала до велика. Руководство же решило, что мне нужно двигаться дальше. В результате постепенно «дорос» до заместителя начальника ОВД.

Александр Сакута. Фото: личный архив

Милиция – это вся моя жизнь. Я прошел путь от сержанта до подполковника, поэтому знал, что действительно в силах милиционера на любой ступени.

За время работы каких только ситуаций не случалось. Однажды нас вызвали в 9-этажку на улице Гагарина: соседи заметили, что их пожилая соседка уже четыре дня не выходит из квартиры. Мы с участковым Сергеем Куницким приехали, вызвали ЖКХ с вышкой. Сергей был моложе, поэтому решили, что он проберется через форточку. Попал в жилище, говорит по рации, что видит бабушку – труп лежит в коридоре. Сергей пошел открывать нам дверь и слышит: «А ты что тут делаешь?!». Он аж присел от неожиданности. Оказалось, бабушка упала и сломала ногу, не могла встать. Вот и лежала на полу, а Сергей подумал, что труп. Ситуация – будто из кино.

Или еще один случай: иду возле «Радуги» и слышу женский крик: «Помогите!». Я туда – оказалось, грабитель сорвал с женщины норковую шапку и убежал во дворы. Я был молодой, догнал его, вызвал по рации помощь. Потом оказалось, что этот парень со своей компанией совершил больше десятка краж.

Милиция сейчас уже другая, но ведь и люди тоже изменились. Раньше мы были одним костяком – все знали, что происходит на участках друг друга, владели ситуацией по всему городу. Сейчас милиционеры работают более обособленно, меньше общаются с людьми. Поэтому и общественное мнение изменилось. С другой стороны: если человек не общался с милиционерами, как он может оценить их работу? Ну, и опытных сотрудников сейчас меньше, в основном молодежь. А этой молодежи нужно ведь с кого-то и пример брать.

Нынешним милиционерам я хочу сказать, что у них есть молодость, а значит, и перспектива роста. Желаю им профессионализма, руководителей, которые их понимают и могут научить, и успехов в делах.

Леонид Легун, проработал в милиции 27 лет, был помощником начальника ОВДТ с 1988 по 1999 год:

Леонид Легун. Фото: Александр ЧЕРНЫЙ

– Мой трудовой путь начинался отнюдь не в милиции. Я учился в вечерней школе, был учеником токаря, потом поступил в институт в Ленинграде. Через три года перевелся на заочное отделение и вернулся в Барановичи, чтобы помогать родителям. Сначала работал токарем, потом получил должность председателя совета ОСВОД в райисполкоме. В 1972 году в райкоме партии мне на выбор предложили: идешь зампредседателя в один из совхозов или в милицию. Супруга уезжать в деревню не хотела. Так я попал в органы.

Начинал старшим инспектором детской комнаты милиции Барановичского РОВД. Когда отучился на юрфаке БГУ, предложили стать начальником ИДН Барановичского отдела внутренних дел на транспорте, но я попросил простую должность и стал инспектором ОБХСС (отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности). Позже возглавил этот отдел. Закончил свою карьеру оперативным дежурным в Барановичской средней специальной школе милиции.

Чего только не случалось за годы моей службы. Однажды в четыре утра мне позвонил железнодорожник из Лиды (а тогда мы обслуживали не только наш регион, но и всю Гродненскую область): кто-то из вагонов выносит мешки сахара и переносит их в железнодорожную столовую. Я по тревоге поднял старшего инспектора ОБХСС Александра Егорова, сел за руль своей «Волги» и поехал за 100 км – в Лиду. Там мы задержали преступников, которые, как оказалось, совершили целую серию краж продуктов на железной дороге.

Леонид Легун (второй справа). Фото: личный архив

Работа в милиции на транспорте всегда требует быстрого принятия решений. Помню, поступило сообщение, что в поезде «Рига-Львов» убили человека. Отменить посадку и высадку пассажиров до прибытия состава в Барановичи невозможно. Что делать? Отправили опергруппу, которая должна была встретить поезд на первой же станции – в Новоельне. Приехали, но садиться в вагон, когда прибыл поезд, не торопились. Решили осмотреть выходящих пассажиров. Среди них заметили подозрительного мужчину, которого уже поджидал автомобиль. Именно он совершил убийство. Кстати, уже не первое. Не среагируй мы быстро, преступника не задержали бы, да еще и свидетелей по всему Союзу пришлось бы искать.

Сравнивая милицию, в которой работал я, и нынешнюю, не могу сказать, что что-то изменилось. И тогда, и сейчас это люди, которые хорошо знают свою работу и всегда готовы друг другу помочь.

Изменилась, скорее, не милиция, а отношение к ней. Здесь свою роль, я считаю, сыграли современные фильмы и сериалы, в которых считается нормальным, если стреляет милиционер или попадают в него.

Накануне профессионального праздника я хотел бы пожелать всем сотрудникам МВД и ветеранам семейного благополучия и успехов в работе.

Екатерина БУБЕН

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *