Что проверяет надзорный орган

Учреждение наделено различными функциями, поэтому могут осуществляться проверки в любых сферах деятельности.

Проверки школ необходимы по нескольким причинам:

• во-первых, родители и дети должны быть уверены, что получают качественные услуги. Результат каждой проверки публикуется в открытом доступе, с ним может ознакомиться любой желающий. В результате можно понять – имеются нарушения или нет;
• во-вторых, периодически меняются стандарты и требования, поэтому необходимо отследить удалось ли образовательным учреждениям приспособиться к новым правилам.

При плановой проверке

Посещения сотрудников надзорного органа носят в основном плановый характер, в ходе которого оценивается наличие и правильность заполнения документации, проводится визуальный осмотр помещений.

В частности, в школах проводится контроль:

• выполнения действующих норм закона;
• степени санитарно-эпидемиологического благополучия учреждения;
• наличия аттестационных документов и санитарных книжек у работников, если их работа относится к продуктам питания;
• соблюдения правил энергосбережения.

Если говорить доступным языком, это касается следующих пунктов:

• качество продуктов, условия их приготовления;
• доставка и хранение пищевых товаров;
• наличие системы централизованного водоснабжения, качество воды;
• санитарное состояние коммуникаций;
• места хранения отходов;
• своевременность вывоза мусора;
• соответствие помещений и оборудования санитарным нормам;
• наличие разрешения на право деятельности;
• сертификаты всех специалистов и многое другое.

Эпидемиологи участвуют в плановой приемке школы для оценки готовности к началу учебного года. Члены комиссии согласовывают расписание школьных занятий и меню для учащихся.

При внеплановой проверке

В исключительных случаях возникают внеплановые проверки, они назначаются при поступлении сигнала. Например, родители пожаловались на нарушение пищеварения у детей после посещения столовой. В этом случае в школу выезжает специальная группа сотрудников, они проведут тщательное расследование происшествия.

Какие документы проверяются в школе

Ни одна проверка не обходится без анализа документации учреждения. Обычно при плановой ревизии направляется требование о предоставлении конкретного перечня бумаг и бланков.

У образовательного учреждения есть 10 дней, чтобы подготовить нужные документы и передать их в контролирующие органы.

Требуется предоставить:

• учредительные документы;
• приказы о назначении руководителя;
• лицензии с перечнем оказываемых услуг;
• оформленные медицинские книжки;
• дипломы об образовании учителей и прочих специалистов;
• сведения о контроле температурного режима и освещенности помещений;
• перечень имеющегося оборудования, сертификаты соответствия на мебель;
• соглашения с организациями, отвечающими за поставку продукции, а также предоставляющих услуги по вывозу и утилизации отходов;
• журналы, подтверждающие санитарные ревизии.

Указанный список не является исчерпывающим, могут потребоваться иные бланки, запрашиваемые сотрудниками госучреждения.

Важно! Органы надзора имеют право запросить только документацию, относящуюся к проверке. Сотрудники Роспотребнадзора не могут осуществлять функции налоговых органов или полиции.

Проверка учебных кабинетов в школе – на что обращать внимание

Деятельность образовательных учреждений нацелена на обучение детей, руководству и всем сотрудникам необходимо обеспечить положительное воздействие на эмоциональное состояние воспитанников. Поэтому, инспекторов заинтересует – имеют ли педагоги профильное образование.

Кроме того, надзорный орган проведет исследование имеющихся помещений и их соответствие действующим нормам:

• на каком расстоянии находится классная доска от первой парты (не менее 240 см.), от последней парты допускается 860 см.;
• удобные ли столы и стулья для учеников;
• соответствует ли школьная мебель, утвержденным стандартам;
• площадь класса должна соразмерно относиться к количеству учеников;
• искусственное освещение учебных кабинетов должно комбинироваться с естественным светом;
• вентиляционная система должна быть в рабочем состоянии;
• наличие раковин для умывания в кабинетах для начальных классов, а также в помещениях, предназначенных для занятий рисованием, домоводством, химией, физикой, биологией;

В специально отведенном месте должно находиться расписание уроков. Оно составляется с рациональным распределением часовой нагрузки по дням, в зависимости от возраста детей. Начало занятий не может начинаться раньше 8 часов.

Если все требования проверяющих органов регулярно соблюдаются, то проблем с ревизией не должно возникнуть.

Проверка душевых в школе и спортзала

• Спортивный зал необходимо оснастить безопасным оборудованием для занятий, на окнах требуется установить защитные экраны, которые помогут защитить учащихся от осколков разбитого окна.
• В действующих учреждениях рекомендуется по возможности установить душевые кабинки, они должны быть отдельными для мальчиков и девочек.
• Если школа новая, то душевые комнаты также должны быть раздельными для мальчиков и девочек, при этом площадь каждого помещения должна быть не менее 12 м².
• Проверяется температурный режим, норма – в пределах 25°С. Для этого необходимо установить термометр, и контролировать изменения.
• Душевые обязаны обрабатывать специальными растворами для дезинфекции.

Что проверяют у психолога

В школах должны выделить отдельный кабинет для психолога, площадью не менее 10 м².

Сотрудники контролирующих органов проверят:

• соблюдение температурного режима, для кабинета психолога комфортной считается – 18-24°С;
• как оборудован кабинет, имеются ли инструменты для диагностики;
• правила хранения документации, доступ к данным психологического тестирования должен быть ограничен;
• наличие необходимой документации (план работы, согласие родителей и законных представителей детей на тестирование и обработку данных и т.д.).

Важно! Психолог должен иметь диплом о соответствующем образовании, регулярно проходить курсы повышения квалификации, в том числе по проблеме «Суицидальных попыток среди детей».

Нарушения, замечания и ошибки в школах при проверках Роспотребнадзора

Часто выявляется следующее:

• отсутствует оборудование и инвентарь соответствующий санитарным нормам;
• неудовлетворительное санитарное состояние помещений;
• недостаточно уборочного инвентаря;
• просроченные лекарства;
• отсутствуют раковины для умывания в кабинетах, где они должны обязательно устанавливаться;
• не контролируется температурный режим помещений;
• не соблюдается уровень освещения и т.д.

Основные нарушения, выявляемые в местах для питания:

• отсутствует вентиляционная система;
• полуфабрикаты хранятся в одном месте с готовыми изделиями;
• продукция принимается и отпускается без соответствующей сопроводительной документации, соответственно невозможно подтвердить их качество и безопасность;
• не соблюдаются сроки хранения и правила приготовления блюд;
• на кухне работают лица без медицинского осмотра или он просрочен;
• на инвентаре для разделки продуктов отсутствует маркировка.

Руководство школ обычно ссылается на недостаточное финансирование учреждений. Но некоторые нарушения не зависят от данного фактора, здесь должна быть личная ответственность каждого сотрудника и четкий контроль со стороны директора.

Ответственность и штрафы

Инспектор, выявивший нарушение составит акт и может:

1	Вручить руководителю школы предписание об устранении недочетов, оно обязательно для исполнения.
2	Наложить финансовые санкции на должностное лицо или организацию.
3	Временно запретить учреждению функционировать, пока выявленные нарушения не будут устранены.
4	Передать дело на нарушителя в суд. Например, из-за халатности работников пошатнулось здоровье детей.

В зависимости от выявленного нарушения сотрудники Роспотребнадзора могут применить к виновникам следующие виды ответственности:

• дисциплинарную;
• гражданскую;
• административную;
• уголовную.

Внимание! Сумма штрафа по административному нарушению составляет 20 000 – 200 000 рублей. Величина зависит от тяжести совершенного проступка.

КоАП	Описание	Наказание
ст. 6.3	Не соблюдались правила санитарного благополучия населения	10 000 – 20 000 руб. для организаций
ст.6.7	Нарушения санитарных правил по критериям отдыха, оздоровления и обучения детей	3 000 – 7000 руб. на должностных лиц; 30 000 – 70 000 руб. на предприятие
ст. 19.5	Не выполнено требование об устранении нарушений в установленный срок	300 – 20 000 руб., в зависимости от категории виновного лица

Обжаловать решение надзорного органа можно в течение 10 дней.

Как подготовиться к проверке

Процедура проверки отрицательно сказывается на эмоциональном состоянии работников школы. Но требуется собраться, и провести анализ возможных нарушений, допущенных в ходе деятельности учреждения.

Следует проконтролировать важные моменты:

• наличие медицинских книжек;
• соблюдение срока годности продукции;
• освещение должно соответствовать установленным нормам.

Необходимо регулярно проводить самоконтроль на предприятии. Если ситуация запущенная, то при наличии финансового обеспечения можно пригласить специалистов, способных подготовить все требуемые бумаги и исправить недочеты в системе санитарных норм.

Прежде чем допустить проверяющего на территорию, требуйте от него удостоверение надзорного органа и распоряжение о проверке, подписанное руководителем ведомства.

В бланке указывается основная информация:

• наименование объекта проверки и местонахождения;
• проверяемый период;
• срок ревизии;
• ФИО и должность инспекторов, участвующих в контрольных мероприятиях.

Образовательные учреждения всегда остаются в группе риска, так как школа отвечает не только за питание детей, но и за их безопасное нахождение в помещениях, оборудованных специальным оборудованием и инвентарем.

Обоснование из рекомендации

Как проводит проверку Роспотребнадзор

<…> Началом проверки служит распоряжение. Такой документ ведомство составит по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141. В нем указывает:

• наименование территориального органа Роспотребнадзора и Ф. И. О. должностных лиц;
• цели, задачи, основание, предмет и форму проверки;
• перечень мероприятий по контролю;
• список документов, которые нужно представить;
• дату начала и продолжительность проверки.<…>

<…> Плановые проверки проводят на основании ежегодных планов.

Проверки планируют в зависимости от категории риска, которую присваивают объекту при риск-ориентированном подходе (п. 10.1 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476). Однако категория риска не влияет на периодичность плановых проверок образовательных организаций. Органы Роспотребнадзора проверят:

• школы и детские сады – не чаще одного раза в год;
• детские лагеря – один раз перед началом каникул и далее не чаще одного раза в смену.

Такие правила установил Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944.<…>

Ситуация: когда органы Роспотребнадзора начнут применять проверочные листы при проверке образовательной организации

С 1 июля 2018 года.

Это правило касается плановых проверок. При этом проверку ограничат перечнем вопросов, которые будет содержать проверочный лист (п. 27 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. № 476).<…>

<…>Узнать о плановой проверке можете:

1. заранее – на сайтах Роспотребнадзора и Генеральной прокуратуры РФ;
2. не менее чем за три рабочих дня до ее начала – Роспотребнадзор направит руководителю копию распоряжения и уведомление о проведении проверки. Если руководитель вовремя не получит уведомление о проверке, то это грубое нарушение и основание для отмены результатов проверки. Чтобы отменить результаты проверки, обратитесь с жалобой в вышестоящий контрольный орган или с заявлением в суд.

Совет: регулярно проводите мероприятия по санитарно-эпидемиологическому аудиту и производственному контролю.

Это позволит:

1. выявить и устранить несоответствия вашей деятельности санитарным требованиям;
2. избежать штрафов при проверке;
3. подготовить документы, которые запросят проверяющие.<…>

Что проверяет Роспотребнадзор?

Роспотребнадзор — это организация, занимающаяся вопросами контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Основополагающими документами, посвященными ее работе, являются:

1. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 № 154.
2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30.06.2004 № 322.

Функции, которые осуществляет Роспотребнадзор:

1. Проведение контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием:
   • на объектах общественного питания;
   • в лечебно-профилактических учреждениях;
   • учебных заведениях;
   • жилых помещениях;
   • в почве и на земельных участках;
   • на водных объектах, в том числе общественных и системах водоснабжения;
   • на предприятиях как за условиями труда, так и за содержанием используемых для этого помещений;
   • при проведении мероприятий, направленных на профилактику паразитных и инфекционных заболеваний;
   • при строительстве и проектировании.
2. Осуществление контроля за соблюдением прав потребителей и их защита.
3. Оформление санитарно-эпидемиологических заключений.
   Подробнее об этом рассказывается в статье «Получаем санитарно-эпидемиологическое заключение».
4. Проведение аттестации работников, трудящихся в сфере:
   • изготовления, хранения, реализации пищевых продуктов;
   • обучения и воспитания детей;
   • выполнения лабораторных исследований.

Виды проверок

Процедура проведения проверок Роспотребнадзора регламентирована следующими нормативными актами:

1. Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
2. Приказом Роспотребнадзора «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции…» от 16.07.2012 № 764.
   На основании ст. 9, 10 ФЗ № 294-ФЗ проверки, которые может инициировать этот орган, делятся на 2 вида:
3. Плановые, которые могут проводиться не чаще 1 раза в 3 года в отношении одного и того же предприятия (организации, иного лица) на основании утвержденного плана. Иная переодичность может быть установлена постановлением Правительства РФ. План проверок размещается в общем доступе на сайте Роспотребнадзора.
   Подробнее о том, что проверяет Роспотребнадзор в данном случае, говорится в статье «Что проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке?».
4. Внеплановые проверки, как правило, проводятся на основании поступивших жалоб от потребителей, а также от государственных органов, после поступления сигналов о некачественной продукции и, как следствие, массовых отравлений и заболеваний. Также такое мероприятие может проводиться при контроле за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Документы для проверки Роспотребнадзора

При проверке у организации или индивидуального предпринимателя должны быть оформлены:

1. Вывеска согласно необходимым требованиям (могут быть установлены региональным законодательством, например постановление Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП, или локальным актом предприятия).
2. Уголок потребителя либо пациента.
3. Ценники на продукцию, правильно оформленные и заполненные.
4. Прейскурант на товары, продукцию или услуги, заполненный должным образом.
5. Сведения о поставщиках или производителях, расположенные в доступном месте либо же возможность быстрого доступа к этим данным.

Помимо этого, необходимо подготовить следующий перечень документов:

1. Договор аренды или свидетельство о праве собственности либо иной документ, подтверждающий право пользования помещением, в котором обслуживается население.
2. Договоры с предприятиями, осуществляющими дезинфекцию, дератизацию, дезинсекцию, а также вывоз отходов и мусора.
3. Журнал учета санитарных проверок.
4. Медицинские книжки работников с отметками о прохождении медицинского осмотра.
5. Экспертные заключения на товары, сертификаты или заключения об их качестве.
6. При необходимости — лицензия или свидетельство об аккредитации, полученные для осуществления особых видов деятельности.
7. Учредительные документы предприятия со всеми последними изменениями.
8. Программа контроля на производстве, оформленная должным образом.
9. Для медицинских учреждений необходимо предъявление договора на стирку спецодежды.

Указанный список документации не является исчерпывающим. При необходимости он может быть значительно расширен или сокращён. Обо всех документах, которые необходимо будет представить на обозрение сотрудникам Роспотребнадзора, можно узнать непосредственно от них или из официального запроса, направляемого в связи с проверкой.

Что вправе (не вправе) проверять Роспотребнадзор?

Помимо проверки вышеуказанных документов это ведомство имеет право проверять следующее:

1. Всю площадь организации с прилегающими к ней территориями:
   • на соразмерность общей площади используемых помещений, с измерением ширины и высоты дверных проемов и оконных блоков;
   • на обязательное соответствие проверяемых площадей и территорий санитарным нормам;
   • на достаточность освещения.
2. Качество представленного товара (услуг), а именно:
   • срока годности;
   • цельности упаковки;
   • норм оказываемых потребителю услуг.

Полномочия Роспотребнадзора не безграничны, и его сотрудники не вправе выполнять следующие действия:

1. Осуществлять проверку исполнения назначенных другими органами требований, не относящихся к компетенции Роспотребнадзора.
2. Проводить плановую проверку организации без присутствия ее представителей. Исключением будет являться лишь случай, когда указанные действия совершаются при угрозе жизни, здоровью населения, природы.
3. Изымать оригиналы документов, которые не относятся к предмету контрольного мероприятия.
4. Требовать предоставления бумаг или образцов, не относящихся к проверке.
5. Превышать допустимые установленные сроки проверки.
6. Отбирать для исследования материалы (пробы) с нарушением установленных норм.
7. Требовать образцы товаров (продукции) для проведения исследований без фиксации соответствующей информации в документации.
8. Разглашать полученную в результате выполнения мероприятий по надзору и контролю информацию, которая составляет охраняемую законодательством тайну.

***

При проведении проверки предприятия Роспотребнадзору может понадобиться значительный список документов. Необходимый минимум перечислен в этой статье, однако следует учесть, что при некоторых обстоятельствах он может значительно увеличиваться либо сокращаться. В любом случае уточнить необходимость в предоставлении каких-либо бумаг допустимо у самих сотрудников, проводящих мероприятия по проверке.

Роспотребнадзор — главная защита потребителя, если у него появились претензии к качеству товара или обслуживанию. Государственный орган контролирует компании, чтобы они добросовестно предоставляли услуги. Поэтому периодически на предприятие может прийти проверка: плановая проверка Роспотребнадзора — по графику, или внеплановая — например, из-за поступившей жалобы. В результате на предприятие могут наложить штрафы, а руководителей даже привлечь к уголовной ответственности.

Разбираемся, как подготовиться к проверке Роспотребнадзора, чтобы избежать неприятных последствий.

Кого и в каких случаях может проверить Роспотребнадзор

У Роспотребнадзора много полномочий, и проверять он может практически любую организацию. Чаще всего это:

• аптеки;

• общепит;

• магазины;

• образовательные и социальные учреждения (школы, больницы, детские сады и т.д.).

Проверки Роспотребнадзора бывают плановые и внеплановые. По закону государственный орган должен проверять учреждения раз в три года. Внеплановые проверки проводятся не по графику. Причиной может служить жалоба клиента, информация из СМИ о нарушении прав потребителей, ЧП на производстве, начало ведения нового вида деятельности (например, запуск в ресторане собственного пищевого производства на продажу).

Предприятия сферы здравоохранения, социальной и образовательной сферы могут проверять чаще.

О плановой проверке работники Роспотребнадзора обязаны сообщить за 3 дня до начала, о внеплановой — за 24 часа до начала. Имейте в виду, что предприятия, которые оказывают услуги общественного питания и продают продукты, о внеплановой проверке не уведомляются. То есть, если поступила жалоба потребителя, то проверяющий выезжает по ней в течение 24 часов.

Что проверяет Роспотребнадзор при плановой и внеплановой проверке

Роспотребнадзор интересуют:

• как соблюдаются санитарно-эпидемиологические нормы на предприятии (наличие медкнижек, соблюдение товарного соседства, правильность фасовки и хранения товаров, температура, оформление помещения и т.д.);

• выполняется ли законодательство в сфере обслуживания потребителей (наличие ККТ, правильность заполнения ценников, оборудование помещения и т.д.;

• соблюдаются ли правила продажи товаров (есть ли сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию);

• правильность размещения информационных и рекламных материалов, вывесок.

Плановая проверка Роспотребнадзора проходит по стандартному сценарию. Инспектор смотрит документы компании, соблюдаются ли санитарно-эпидемиологические нормы, Закон о защите прав потребителей, проверяет квалификацию и координацию работы сотрудников. Инспекция проводится уполномоченным сотрудником Роспотребнадзора в присутствии руководителя компании. С графиком проверки можно ознакомиться на местном сайте госоргана. Вот план проверок по Москве.

Во время внеплановой проверки инспектор может проверять только некоторые аспекты. Например, наличие санитарных книжек, квалификацию работников, соответствие нормам хранения продуктов. Сценарий зависит от причины прихода проверяющего.

Какие документы у вас обязательно проверят:

• учредительные документы, сертификаты на товары и лицензии на продукцию;

• договор аренды или документы права собственности на помещение;

• медкнижки, трудовые договоры с персоналом;

• договоры с подрядчиками;

• если есть производство — сертификаты на оборудование, документы, контролирующие процесс производства;

• журналы учета санитарно-гигиенических проверок.

Следите, чтобы оригиналы этих документов всегда были в наличии — проверка может приехать неожиданно.

Что делать при проверке Роспотребнадзора: порядок действий

1. Попросите инспектора предъявить служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки на вашем предприятии. Изучите документ: по какой причине проводится, с какой целью, план мероприятий, срок проверки.

2. Если в компании есть юрист, пригласите его присутствовать на время проверки.

3. В журнале проверок предприятия укажите дату, время, срок и причину проверки. Попросите проверяющего поставить подписи.

4. После окончания мероприятия изучите акт проверки и выявленные нарушения. Если вы не согласны с результатами, можете их обжаловать в течение 10 календарных дней в установленном порядке.

Инспекция длится не более 20 рабочих дней. В процессе проверяющий может осматривать объект, анализировать документы, проводить исследования и экспертизу.

Если есть небольшие нарушения, инспектор даст рекомендации по их устранению. Имейте в виду — скорее всего, к вам придет повторная проверка Роспотребнадзора, чтобы увидеть, как вы эти нарушения устраните.

Серьезные нарушения караются штрафами до 220 тысяч рублей и приостановкой деятельности до 90 суток. Причинение вреда здоровью, угроза жизни сотрудникам или потребителям — уголовная ответственность.

Виды проверок

Предприятие или ИП могут подать спор о справедливости внесения себя в данный список и добиться вычеркивания из перечня проверок. Установленный тип-образец документа утверждён ещё в 2015 году.

Инспекции бывают двух видов:

• плановые;
• внеплановые.

Плановые инспекции осуществляются не чаще, чем один раз за три года, за исключением проверки услуг медицинского обслуживания, а также видов деятельности в социальной сфере и сфере образования — те могут быть произведены больше двух раз за три года.

Перед тем как приступить к плановой инспекции, проверяющие доводят до сведения начальника предприятия или ИП факт того, что в ближайшее время будет произведена проверка. Орган контроля за три дня отсылает в компанию копию распоряжения о начале проведения плановой проверки или же уведомляет руководство другим способом.

Перед внеплановыми проверками руководство компании или индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее 24 часов. Однако не всегда — например, в случае если благодаря предприятию был нанесён риск потребителю или же существует угроза здоровью или жизни людей и животных, а также в ряде других случаев, орган контроля предупреждать о своём визите не обязан.

Сами внеплановые проверки необходимы для срочной проверки предприятия на предмет риска причинению вреда гражданам РФ, культурным охраняемым объектам, животным, растениям, окружающей среде.

Внеплановое проверки необходимо заверить в прокуратуре, за исключением чрезвычайных ситуаций с причинением вреда чужой жизни и здоровью. При таком раскладе полиции сообщают о проведении инспекции в течение 24 часов.

Также проверки можно разделить на два других типа:

• документарные;
• выездные.

При документарных проверках инспекцию в первую очередь интересуют данные из бумаг юрлица или ИП, фигурирующие в деятельности. Проверяется их точность, подлинность и правомерность, сверяются даты, рассматриваются дела о нарушениях.

Если у органа контроля появляются сомнения в верности информации, которая содержится в документах, или необходимые бумаги отсутствуют, проверяющие запрашивают у руководителей предприятия другую желаемую документацию. Проверяющие не имеют основания затрагивать и требовать те бумаги, которые не относятся к теме проверки.

На выездной проверке проверяются не только данные из документов о предприятии, но и информация о сотрудниках на соответствие их деятельности с официально принятыми нормами работы, а также состояние рабочих построек, помещений, складов и других зданий, в которых находится предприятие, оборудование, товары и услуги. Не менее важны для проверяющих и меры, которые принимают сотрудники по обеспечению необходимых требований законодательно закреплённых стандартов качества.

Главная задача такой проверки — проверить достоверность данных о предприятии и оценить соответствие требований. Сроки проведения любых проверок не должны превышать 20 рабочих дней.

Особенности и объекты

Стандарт качества особенно важен, когда речь идёт о детях и услугах предоставления образования. Государство обязано обеспечивать население комфортными условиями для учёбы и развития, а также следить за соблюдением установленных требований. Не зря проверки в социальной сфере, сфере здравоохранения и образования могут проводиться чаще, чем где бы то ни было ещё.

В общем и целом, Роспотребнадзор соблюдает контроль норм, предписанных законодательством РФ, а именно следит за следующими пунктами:

• соблюдением санитарных норм на рынке предоставления товаров и услуг;
• соблюдением юридических норм, соответствием и достоверностью документации предпринимателя;
• отслеживанием ситуаций заражения инфекционными и прочими заболеваниями, отравлениями и прочими воздействиями, вредящими человеку, изучение причин возникновения данных ситуаций, составление профилактических мер;
• контролем качества предоставляемых товаров и услуг на рынке.

Для того чтобы лучше понимать работу органа контроля, необходимо знать, что конкретно подвергается анализу при проверках в тех или иных случаях.

Детский сад

При проверке в детских садах в первую очередь проверяется местная документация. Особенно представителей органа контроля интересует медицинские книжки работников, прохождение ими медицинских осмотров, данные об образовании, квалификации и компетентности, ведение журналов.

Помещение должно соответствовать количеству детей и не быть слишком тесным для их размещения. Также важна площадь детской площадки перед садом, её удалённость от дорог, наличия ограждения, инвентаря для спорта или тренажёров. В учреждении для детей должна быть хорошая вентиляция и необходимое освещение.

На каждого ребёнка должны приходиться свои индивидуальные средства гигиены, такие как салфетки, личные полотенца. Проверяют представители органы контроля и то, соблюдается ли детьми режим сна, и хорошо ли разные группы изолированы друг от друга.

Школа

В школе также важны данные о сотрудниках — их прохождение медицинских осмотров, наличие медкнижек, профильное образование. Школьники должны чувствовать себя комфортно в учебном заведении, площадь школьного пространства должна адекватно соотноситься с количеством учеников.

Освещение классов должно происходить на должном уровне и с естественным освещением, и с искусственным. Проверяющие обязательно уделят время исследованию вентиляции.

Школа должна предоставлять учащимся удобное расписание, с рациональным разделением общей нагрузки по дням недели. Орган контроля заинтересован в оснащённости учебного заведения, наличии мебели, стульев, столов, парт, школьных досок, в соблюдении санитарно-гигиенических стандартов.

На школьной кухне и в столовой проводится тщательная проверка всей документации по нанятым работникам, разбирается предложенное ученикам меню, занимаемые помещения и оснащение столовой и кухни. Крайне важно правильное хранение продуктов питания, их готовка и раздача.

Представители органа контроля не обходят стороной и спортивный зал. Он должен быть оснащён рабочим спортивным инвентарём и защитой на окнах во избежание ранения кого-либо из учеников осколками в случае, если стекло разобьётся во время спортивных игр. Важна система вентиляции и уровень освещения, наличие раздельных раздевалок с душевыми.

На последнем этапе проверяют школьный участок — проверяющие обращают внимание на имеющиеся растения и цветочные клумбы, имеющиеся ограждения.

Документы

Как уже было сказано выше, каждая проверка Роспотребнадзора не обходится без анализа документации учреждения: школы или детского сада. Точный список документов отсылается органом контроля в распоряжении на проверку.

Законы Российской Федерации позволяют надзору запросить нужную документацию, а уже позже организовать сам выезд на место. Необходимые бумаги могут быть запрошены инспекторами и позже.

Проверяющие имеют возможность попросить сотрудников предприятия объяснить письменно данные, полученные в ходе проверки. Законодательно руководство не может требовать своих работников о молчании, однако у тех есть право отказаться от дачи пояснений. То или иное решение отображается в конечном акте результатов проверки. По завершению инспекции, руководству предоставляется один экземпляр этого акта для подписи. Также проверяющие могут выдать руководителю предписание об устранении всех возможных нарушений.

Важно знать, что в любом случае орган проверки может требовать только ту документацию, которая относится непосредственно к предмету данной проверки. Роспотребнадзор может выполнять только свои функции и не имеет полномочий перенимать на себя обязанности налоговой инспекции.

Проверка Роспотребнадзора

Роспотребнадзор может проверить соблюдение санитарных норм в учебных заведениях, то есть, выполняются ли требования Федерального закона от 30 марта 1999 года N° 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В статье 28 оговорены особые требования к условиям воспитания и обучения. Предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства, а также проводиться и приниматься:

• меры по профилактике заболеваний;
• мероприятия по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников;
• меры по организации питания учащихся и воспитанников.

В них указано, что программы, методики, режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам. Для образовательных учреждений это СанПиН 2.4.2.1178-02 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2002 года N° 44) и СанПиН 2.4.5.2409-08 ( утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года N° 45).

Следует отметить, что статья 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N° 3266-1 «Об образовании» устанавливает требования к охране обучающихся и воспитанников. Например, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся и воспитанников несут должностные лица образовательных учреждений. То, как соблюдаются эти требования, также контролируются органами Роспотребнадзора.

Порядок проверок Роспотребнадзора, а также перечень полномочий конролеров приведены:

• в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N° 52;
• в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N° 294-ФЗ;
• в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2010 года N°103;
• в положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N° 569.

Контрольные мероприятия бывают плановые и внеплановые. В последнем случае основанием для проверки могут служить случаи массовых заболеваний и отравлений в учебном заведении, жалобы обучающихся и их родителей, поступившие в Роспотребнадзор и его территориальные органы, сообщения о нарушениях в средствах массовой информации.

Проверку проводят специалисты территориальных органов Роспотребнадзора. Они имеют право беспрепятственно посещать проверяемые объекты, требовать документы, касающиеся предмета проверки и т.д. Но в начале проверяющие должны вручить предписание о проведении контрольных мероприятий и предъявить служебные удостоверения (в данном документе должен быть указан точный юридический адрес учреждения).

По окончании мероприятия составляется в двух экземплярах акт. Один из них вручается представителю учреждения. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения, оформляется протокол. В этом случае учреждению может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Если ошибки не будут исправлены, материалы проверки рассматривает главный санитарный врач территориального органа Роспотребнадзора. Он может вынести мотивированное постановление о наложении административных штрафов или предупреждений, предъявить иск в суд и т.д.

Роспотребнадзор привлекает учебные заведения и их руководителей к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Эту статью по праву можно назвать «школьной», так как она предусматривает ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Размер штрафа составит:

• для должностных лиц – от 2000 до 3000 руб.;
• для юридических лиц – от 20000 до 30000 руб.

Эта статья применяется, если нарушены санитарные требования к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

На практике, в большинстве случаев нарушения связаны с тем, что у учебных заведений отсутствует имущество или оборудование , предусмотренное санитарными правилами, или само школьное здание не соответствует санитарным нормам.

Если в школе нет медпункта учреждение могут наказать. При проверке одной из школ выяснилось, что в ней отсутствует медицинский кабинет и штатный врач. Проверяющие сочли это нарушением и оштрафовали школу по статье 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на 20 000 руб. Руководство не согласилось с таким решением. Аргументы были следующими: учебное заведение не является интернатом или школой полного дня, а значит, медицинский кабинет необязателен.

Арбитры встали на сторону Роспотребнадзора (постановление ФАС Поволжского округа от 07 ноября 2008 года N° А12-7383 /08-С10). Они отметили , что образовательное учреждение независимо от организационно-правовых форм должны принимать меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников (ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N° 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополочии населения», ст.52 Закона РФ «Об образовании»).

Из СанПиН 2.4.2.1178-02 следует, что медицинский кабинет со штатным врачом должен быть в каждом обрадовательном учреждении.

В отдельных случаях нарушения санитарного законодательства руководство школ пытается отнести на недостаточность бюджетного финансирования. Принимают ли арбитры во внимание такой довод?

Например, при проверке школы Роспотребнадзор выявил нарушения и учреждение было привлечено к ответственности по статье 6.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях.

На суде представители учебного заведения сослались на то, что избежать нарушений им помешала недостаточность бюджетного финансирования. Арбитров такие объяснения не удовлетворили (постановление ФАС Поволжского округа от 24 февраля 2010 года по делу N° А55-12200/2009).

Было установлено, что школа имела возможность соблюсти все правила и нормы санитарного законодательства, но для этого не были предприняты все зависящие от учреждения меры. А раз так, то это не исключает его вину (ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях)

Суд отказался признать правонарушение малозначительным и освободить учреждения от ответственности по статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В некоторых случаях руководство учебного заведения за нарушение санитарных правил могут привлечь к уголовной ответственности. Она предусмотрена статьей 236 Уголовного кодекса РФ.

Если нарушение санитарных норм повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, то наказание может быть такое:

• штраф до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;
• обязательные работы на срок до 180 часов;
• исправительные работы на срок до одного года;
• ограничение свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, может караться:

• обязательными работами на срок от 180 до 240 дней;
• исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет;
• лишением свободы на срок до пяти лет.

Поскольку пренебрежительное отношение образовательного учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей могло привести к существенной угрозе общественным отношениям (в данном случае здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию учащихся).

Однако недостаточность бюджетного финансирования все-таки может быть принята во внимание. При условии, если будет доказано, что учреждение выполнило все зависящие от него действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил. Например, если оно неоднократно обращалось в администрацию города с просьбами о выделении финансирования на ремонт помещения, но деньги так и не поступили.

Такую ситуацию рассмотрел ФАС Уральского округа, когда Роспотребнадзор привлек школу к ответственности за то, что помещение не соответствовало санитарным нормам. Судьи поддержали учреждение. Они указали, что со стороны учебного заведения были выполнены все возможные действия, чтобы не допустить нарушения санитарных правил (постановление ФАС Уральского округа от 9 февраля 2010 года N° Ф09-190/10-С1).