Ограничение прав и свобод человека и гражданина

Права и свободы человека ~ мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.

Права и свободы человека и гражданина обладают устойчивым иммунитетом к их ограничению.

В исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрез­вычайного положения и др.) возможно ограничение прав и свобод человека. Как правило, конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований огра­ничения прав и свобод — их содержит Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 29).

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав чело­века содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях:

зашиты:

• основ конституционного строя;

• нравственности;

• здоровья;

• прав и законных интересов других лиц; обеспечения:

• обороны страны;

• государственной безопасности.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отме­няющие или умаляющие права и свободы человека и гражда­нина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании:

Федерального закона «Об Федеральной службе безопасно­сти» от 03.04.95 № 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007);

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 №. 144-ФЗ (ред. от 29.04.2008);

Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.97 № 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008);

Федерального закона «О государственной охране» от 27.05.96 № 57-ФЗ (ред. от 04.12.2007);

Федерального конституционного закона «О чрезвычайном по­ложении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005);

Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ;

• некоторых других федеральных законов.

Никакие нормативно-правовые акты, кроме федерального закона (например указы Президента РФ, постановления Правитель­ства РФ, законы субъектов РФ), ограничивающие права и сво­боды человека, издаваться не могут.

Типичные формы ограничения прав и свобод:

• особый режим въезда в РФ и выезда из нее;

• ограничение свободы передвижения внутри страны;

• запрет уличных шествий и демонстраций;

• ограничение свободы печати;

• введение комендантского часа;

• нарушение неприкосновенности жилища;

• аудиовизуальная слежка;

• прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспон­денции;

• досмотр транспортных средств;

• задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

• содержание под стражей.

Классификация прав и свобод. Содержательный анализ экономических и политических прав и свобод.

В науке конституционного права принята следующая класси­фикация прав и свобод человека. Выделяются три основные группы прав человека: личные; политические; экономические, социальные и культурные.

Личные права определяют статус человека как биосоциального организма. К ним относятся права:

на жизнь;

достоинство;

свободу;

неприкосновенность:

• личную;

• жилища;

выбор места жительства и свободное передвижение;

пользование родным языком и определение национальности;

информацию и защиту информации;

свободу:

• мысли и слова;

• совести;

судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности ~ государства. Как правило, политиче­скими правами обладают лишь граждане данного государства (отсюда понятие «права человека и гражданина»: права человека принадлежат всем лицам, проживающим в данном государстве, права гражданина — его гражданам).

Основные политические права человека и гражданина в России:

на объединение;

проведение собраний, митингов и демонстраций;

участие в управлении государством;

избирательное (активное и пассивное);

иные.

Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена граж­данского общества, участника культурной жизни. Основополагаю­щие экономические права — это права:

на свободное предпринимательство;

частную собственность;

труд;

отдых.

Федеральные законы, ограничивающие права и свободы человека и гражданина

Предыдущая12345678

Ограничение прав и свобод граждан в целях, указанных в ч. 3 ст.55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде других федеральных законов. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, признанных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы, абсолютно необходимые в интересах большинства граждан, одновременно таят опасность злоупотреблений ими, что заставляет законодателя тщательно фиксировать пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам. Среди такого рода законов, принятых в Российской Федерации, особенно важны законы об органах федеральной службы безопасности, о внутренних войсках МВД, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной охране.

Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» (в редакции от 30 декабря 1999 г.) предоставляет органам безопасности право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на это согласие; осуществлять дознание и предварительное следствие по определенным делам, иметь следственные изоляторы; беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам и организациям, в определенных случаях; проверять у граждан документы, удостоверяющие личность; осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушение, и др.

Органы ФСБ вправе производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом они принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности. Эти органы также могут временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти покинуть эти участки в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий.

Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» (в редакции от 20 июня 2000 г.) узаконивает права военнослужащих внутренних войск при исполнении возложенных на них обязанностей проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного и правонарушения; задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совершивших правонарушения; задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; задерживать определенных лиц на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях до передачи органам милиции; производить досмотр транспортных средств; производить обыск лиц, заключенных под стражу, и др.

Закон РФ «О милиции» (в редакции от 25 июля 2000г.) закрепляет права милиции проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения; получать от граждан необходимые объяснения; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения предприятий, организаций и учреждений и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, и в других случаях; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости и личный досмотр пассажиров; временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия и др.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции от 30 декабря 1999 г.) позволяет органам внутренних дел, федеральной службы безопасности, пограничной охраны, службы внешней разведки, налоговой полиции, государственной охраны в целях борьбы с преступностью проводить гласно и негласно оперативно-розыскные действия; устанавливать на безвозмездном либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; использовать служебные помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц и др. такая деятельность (наблюдение, прослушивание телефонных разговоров и др.) возможна только под судебным контролем.

Федеральный закон о государственной охране (в редакции от 18 июля 1997 г.), в частности, предоставляет федеральным органам государственной охраны право задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения в местах пребывания объектов охраны; использовать в служебных целях транспортные средства организаций и граждан для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении; беспрепятственно входить в жилые помещения граждан (об этих случаях, если вхождение в помещение происходит против воли граждан, органы охраны обязаны уведомить прокурора в течение 24 часов); временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и др.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., устанавливая правовой режим в зоне проведения контртеррористической деятельности, закрепляет за соответствующими лицами право: принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности; задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррорисическую операцию; беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности; производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности, и др.

7 августа 2000г. вступил в силу Федеральный закон «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма». В закон включено заявление о необходимости применения Конвенции таким образом, чтобы «обеспечить неотвратимость ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи».

Ограничения прав и свобод граждан всегда сбалансированы правом на обжалование действий должностных лиц соответствующих государственных органов, закрепленным в Конституции РФ (ст. 46), в Уголовно-процессуальном кодексе, в законах о прокуратуре, об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан.

Перечисленные в ч. 3 ст. 55 основания для ограничения прав и свобод явно предусмотрены для непредсказуемых обстоятельств, которые могут потребовать усиления защиты одних прав за счет ограничения других прав человека. Федеральному Собранию в каждом случае принятия закона об ограничении прав и свобод придется конкретно и взвешенно подходить к определению меры и необходимости ограничения каждого конституционного права, придания ограничительным нормам закона постоянного или временного характера.

Предыдущая12345678

Права и свободы гражданина РФ

Понятие «право гражданина» понимается как требования общества, которые должны реализовывать государственные управляющие организации.

Понятие «свободы гражданина» аналогично понятию права, но в данном случае делается ударение на максимальной самостоятельности личности, которая получила гражданство РФ, имеет, сменила гражданство либо восстановил гражданство РФ, в разнообразных аспектах жизни. Большей частью – это когда общественные структуры и организации проводят политику невмешательства в личную жизнь человека.

Гражданин имеет свободу личного выбора в своей жизни, что соответствует его умениям и целям. Это в том случае, когда его свобода не угрожает жизни и нормальному существованию других людей или безопасности государства. При этом последнее должно не просто быть гарантом прав и свобод личности, но и свести к минимуму вмешательство в социальную или экономическую сферу.

Крайняя степень этого вмешательства, что одновременно ущемляет право и свободу личности, имеет название тоталитарный режим.

Баланс между равномерным соблюдением права, свободы гражданина и государственным давлением на социум – это залог процветания государства. Стоит учесть, что с прекращением гражданства РФ прекращаются и права гражданина.

Конституционные права и свободны гражданина России

Какими правами владеет гражданин РФ

Главными правами и свободой личности, считаются те, что указаны в Конституции страны:

• Естественные, приобретенные при рождении, без учета пола, социальной принадлежности, расы или веры (право жить, к примеру).
• Те, которые возникли как результат развития социума или достижения определенного возраста (например, право избирать или быть избранным).

На данном сайте вы можете для ознакомления со всеми статьями.

Каждая страна в основном своде законов определяет свободы и обязанности своих жителей. Это прописывается в «Законах о правах граждан». В России это «Закон о гражданстве Российской Федерации». Права утверждены Конституцией РФ, касаются различных аспектов деятельности граждан страны и соответствуют нормам международной защиты прав личности.

Конституция закрепляет гарантию прав и свободы всех российских граждан. Ограничение прав возможно только в случае экстренных ситуаций. Но как реализуются права и свободы, утвержденные законом, в обычной жизни личности и гражданина?

Далее в видео подробнее про права и свободы человека и гражданина в России, их гарантии:

Согласно международной Декларации прав и свобод личности (от 1948), которую можно скачать , среди норм международного права можно выделить основные:

• Право и свободу человек получает сразу, когда появляется на свет.
• Все граждане одинаковы перед судом и законом.
• Люди имеют равные права, независимо от того какого они пола.
• Международные законы имеют приоритет перед нормами любой другой страны.
• Строго определены жизненные моменты, в случае которых права личности чем-либо ограничиваются.
• Нельзя пользоваться правами для разжигания войн и конфликтов или силового варианта изменения конституционных норм.

Права граждан классифицируются по следующим критериям:

• По периодам их появления (три поколения прав).
• По сферам деятельности бывают политические права, гражданские права, социальные права, культурные права, экономические права и др.

Поколения правомочности личности:

• Подразумевает доминирование классических гражданских прав, когда страна как государство считалась только охранником права граждан.
• Государственные институты должны беречь граждан от гнета рыночной экономики. Наибольшее значение здесь имеют социальные, культурные и экономические права.
• Это поколение на данный момент формируется. В основе является преобладание прав индивида над правами общества. При этом определяется коллективное право на чистоту окружающей среды, безопасность планеты и ее жителей.

Предлагаем к просмотру видео: «Права» и «Свободы»: в чем разница?»

Виды прав

Основные виды гражданских прав (личных права граждан) подразумевают:

• относительную независимость отдельной личности в границах общества;
• неотъемлемость и естественность прав;
• правовую основу как основу демократического общества.

Как классифицируются права человека

К личным правам относятся:

• Право жить (согласно 20 статье Конституции РФ, смертный приговор на территории Российской Федерации отменен).
• Право на достоинство личности (статья 21 запрещает любое унижение или ущемление в правах, запрещено насильственное проведение научных врачебных опытов над людьми).
• Право свободы и неприкасаемость индивидуума как отдельной личности (статья 22 гарантирует, что гражданина не арестуют без судебного постановления, а до принятия последнего под стражей он может находиться до двух суток).
• Право на неприкосновенность личной жизни (статьей 23 гарантируется, что будет соблюдаться любая личная или семейная тайна, защищено имя и честь). Должна быть обеспечена скрытность почтовой или иной переписки, разговоров с использованием средств связи. Любая личная информация без согласия субъекта не должна быть распространена (статья 24).
• Право на свободу передвижения по территории РФ, свободно в нее въезжать и выезжать, выбирать местожительства (статьи 25–27).
• Право на совесть, веру, этническую принадлежность, использование родного языка (статьи 26–28).
• Возможность обращаться в судебные инстанции для защиты своих гражданских прав.
• Существуют специальные личные права, которые касаются отдельных категорий граждан (например, пенсионеров или депутатов).

Перечень политических и муниципальных прав граждан РФ:

• Граждане имеют право участвовать в процессах политического движения общества самостоятельно или через посредников.
• Личности могут организовывать союзы для защиты своих прав, проводить мирные акции протеста в виде собраний, встреч и митингов.
• Избирательные права подданных РФ могут быть осуществлены двумя способами – люди могут избирать сами или быть избранными кем-либо в органы государственной власти или местного управления. Это активные и пассивные права политического выбора.
• Одинаковый доступ любого гражданина к государственной службе или судебной власти.
• Заменять службы в армии альтернативным вариантом.
• Отправлять обращения и просьбы в государственные учреждения, службы или органы самоуправления.

Политические права граждан РФ должны способствовать привлечению самих людей к управлению страной:

• Участвовать в управлении страной имеют право только подданные.
• Личность имеет право свободно выражать свое мнение лично и через СМИ – цензура запрещена при условии, если нет пропаганды или призыва к этническим, социальным или религиозным беспорядкам.
• Каждый гражданин имеет право на получение, передачу и хранение информационных данных – законы или законодательные нормы должны оставаться общедоступными и печататься в СМИ (исключением будет только информация, являющаяся государственной тайной).
• Граждане могут организовывать социальные и политические группировки: партию, союз, гражданские организации.
• Каждый может голосовать на референдуме (по достижению 18 лет) и реализовать право голосования за понравившегося кандидата.
• Права избрания на выборах лишены лица, осужденные судом или недееспособные, а также не достигшие возраста 18 лет.
• Право исполнения функции присяжного в судебных инстанциях.

Юридические права гражданина РФ:

• Юридическая защита гражданского права.
• Защита прав и свобод личности в зале суда.
• Право получения качественной помощи юристов и правозащитников.
• Существует так называемая презумпция невиновности. Если вина полностью не доказана, человек невиновен.

Права на организацию публичных выступлений и протестов имеют исключительно граждане РФ:

• Территория и время осуществления акции протеста обязательно должно сообщаться властям заранее.
• Наличие оружия не допускается.
• Все необходимо проводить в соответствии с федеральным законом (далее – ФЗ) о демонстрациях и пикетах.

Экономические права и свободы граждан РФ:

Под ними принято понимать конституционные права на владение гражданином имуществом и ведение экономической деятельности:

• Гражданин имеет право использовать свои знания и склонности для ведения деятельности в сфере экономики и бизнеса.
• Каждый человек имеет имущественное право общественного или индивидуального характера.
• Лишение прав на имущество осуществляется исключительно в зале суда.
• Конфисковать имущество за правонарушение или преступление и национализировать частную собственность, согласно ФЗ РФ, нельзя.
• Отчуждение имущества возможно, только если появилась государственная необходимость, но исключительно при условии возмещения стоимости.
• Право наследовать имущество гарантируется любому гражданину.
• Гарантируются земельные права граждан и права собственности на земельный участок.

Подробнее по теме «Конституционное право: права и свободы человека» в следующем видео:

Социальные права граждан РФ. Таблица 1.

Трудовые права граждан	Право на охрану здоровья	Жилищные права граждан	Пенсионные права граждан и соцобеспечение	Право на получение бесплатного образования
Человек имеет полное право ходить или не ходить на работу.	Бесплатная медицинская помощь в госучреждениях.	Никто не имеет права лишать личности права на жилое помещение.	Органы социальной защиты граждан образуют систему, которая проводит деятельность, направленную на социальное обеспечение различных групп населения.	Дошкольное образование.
Принуждение к труду не допускается.	Свободный выбор врача или врачебной практики.	Многодетные и бедные имеют право на бесплатное получение квартиры.	Обеспечение пенсией по причине старости, инвалидности, потери кормильца.	Школьное.
Свободные выбор места работы и профессии.	Государственные структуры выделяют деньги на оздоровительные мероприятия.	Государственные структуры должны субсидировать постройку нового жилья.	Пособие в случае временной нетрудоспособности.	Профессиональное.
Контроль условий труда.	Контроль состояния окружающей среды.	Жилищные права можно оспаривать в зале суда.	Безработные имеют право на получение пособия.	Высшее (на условиях прохождения конкурса)
Каждый работающий имеет право на оплату (таблица 3) без какого-либо ущемления в правах.	Если вред здоровью нанесен по вине государства, то расходы, связанные с мед. помощью должны быть компенсированы.		Выплаты на несовершеннолетних детей, при беременности и родах.
Минимальная заработная плата установлена на уровне государства.	Медицинская помощь может предоставляться за счет бюджетных денег, страховых организаций или средств частных лиц.		Постоянно проживающие за границей, но имеющие гражданство РФ, имеют право на пенсионное обеспечение.
Возможность уехать на отдых и получить при этом оплачиваемый отпуск, выходные и больничные дни.			Размер пенсии устанавливается законодательно (таблица 2).
Вероятность профессиональной переквалификации.			Денежные выплаты могут быть заменены натуральными, например, обслуживанием в доме престарелых или на дому.
Гражданин может уйти с рабочего места для выражения протеста (бастовать).

Таблица 2. Средние суммы пенсий (данные ПФР на 2017 год).

Категория населения	Средний размер пенсии (руб.)
По старости	13 716
По инвалидности	8 481
Потеря кормильца	8 613
Социальная	8 791
Социальная, детям с инвалидностью	13 026
Инвалиды военных действий	30 000–34 000

Таблица 3. Средние зарплаты в РФ (данные Росстата).

Год	Зарплата
2014	31 000
2015	32 000
2016 (май)	33 000
2016 (октябрь)	35 749
2017	39 331

Культурные и экологические права

Культурные права граждан дают возможность личности духовно развиваться:

• Свобода любого вида творчества (в литературе, науке, искусстве).
• Использование достижений НТР и НТП.
• Исключительное право владения интеллектуальной собственностью (право использовать результат своей интеллектуальной работы любыми способами, которые не идут против закона).
• Право беспрепятственного доступа в музеи, театры, выставки и другие культурные учреждения.

Список экологических прав граждан Российской Федерации (Раскрыты в ст. 42 Конституции Российской Федерации)

Таблица экологических прав граждан Рф

• Иметь достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
• Создавать организации и группы с целью защиты окружающей среды.
• Участвовать в митингах и шествиях по защите экологии.
• Защищать свои интересы, связанные с моментами заботы об экологическом состоянии местности, в которой субъект проживает, в судебном порядке.
• Земля, вода и другие, необходимые для жизни природные ресурсы находятся под охраной государства.
• Использование природных ресурсов не ограничено, если это не угрожает природе или не затрагивает интересы других лиц и не наносит им ущерб.
• Участвовать в программах по охране окружающей среды.
• Участвовать в проведении экологических мониторингов и экспертиз.
• Работать в благоприятной среде, с экологической точки зрения.
• Отдыхать в лесу и участвовать в туристических мероприятиях.
• Получать защиту в случае чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС).

Для защиты во время ЧС в Российской Федерации приняты следующие законы:

• по оказанию психологической помощи пострадавшим (приказ от 24 октября 2002 года);
• про осуществление экологического контроля в местах большого скопления людей в районе, где происходит террористический акт (положение от января 2000 года);
• различные постановления о защите лиц, подвергшихся радиационному воздействию (например, в Чернобыле или Семипалатинске).

Административные и процессуальные права граждан РФ

• На государственную регистрацию социального статуса или имущественного состояния.
• На управление транспортными средствами при наличии удостоверения.
• Заниматься охотой (при наличии разрешения).
• Обжалования решения административных учреждений (нижестоящих).
• Подавать в суд на лицо, совершившее преступление или обжаловать приговор.

Предлагаем просмотреть еще одно полезное видео по теме: «Правовой статус личности. Гражданство РФ»

Случаи нарушения прав (деликты)

Деликт – это случай, когда поведение личности (гражданина) не соответствует правовым нормам поведения. Это влечет за собой меры конституционной или гражданской ответственности.

Деликты — это случаи нарушения прав

К деликтам относятся:

• Нарушение основ Конституции.
• Нарушение устройства Федерации.
• Нарушение правовых основ государственной власти.
• Нарушение прав и свобод какого-либо народа (ущемление его суверенитета).
• Захват власти или полномочий.
• Нарушение целостности территории государства.
• Ограничение прав личности и гражданина.
• Нарушение основ финансовых и экономических отношений или прав собственников на свободное перемещение продукции.
• Создание антиконституционных группировок и партий.
• Нарушение порядка государственной выборной системы.

Но наличием прав жизнь гражданина не ограничивается. Кроме большого количества прав, подданный любой страны имеет не меньшее количество обязанностей:

Кратко про обязанности граждан России

• Знать и соблюдать законодательные нормы страны, в которой проживает и гражданином которой является.
• Вовремя и полностью выплачивать все сборы и налоги, установленные законодательно.
• Беречь природные ресурсы страны и не загрязнять окружающую среду.
• В случае необходимости становиться на защиту Родины и являться в призывные пункты для несения срочной или сверхсрочной службы.
• Проявлять заботу о детях или пожилых родственниках.
• Иметь профессию, востребованную для развития экономики страны.
• Иметь понятие о необходимости сохранения исторических и культурных ценностей.

Также нашим читателям будет интересна подробные статьи про права гражданина РФ за границей и про Закон РФ о двойном гражданстве.

Права, не подлежащие никакому ограничению

⇐ Предыдущая123456

Некоторые права человека, которые настолько существенны, что их осуществление не может быть приостановлено законными актами правительства даже в условиях чрезвычайного положения. К ним относятся:

1. Право на жизнь.

2. Запрет на применение пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

3. Запрет рабства, работорговли и других форм порабощения.

4. Запрещение обратной силы уголовного закона.

5. Право на свободу мысли, совести и религии.

Обязанность

Моральное или юридическое обязательство действовать или воздержаться от действия в соответствии с предписаниями закона. Человек или государство может быть привлечено к ответственности за неисполнение определенных обязательств. Всеобщая декларация прав человека устанавливает (§ 1 ст. 29), что: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом».

Ответственность

Обязанность, предусмотренная законом, отвечать за свои действия и бездействие.

Ответственность может быть принята на себя добровольно (в силу заключенного контракта) или накладывается органами власти (в соответствии, например, с уголовным правом). Правительство должно нести ответственность за нарушения прав человека. Ответственность выражается в выплате компенсаций, например, жертвам пыток или незаконного задержания, как это предусмотрено в соответствующих конвенциях.

Парламентские выборы

Выборы политических представителей народа в законодательный орган.

Перемещенные лица

Лишенные своих мест лица, не подпадающие под определение беженцев. Перемещенные лица могут быть определены как люди, которые покинули свое место жительства из-за социальных, экологических или политических трудностей, но остались в пределах своей страны (внутренние беженцы), или не имеют статуса беженцев в стране за рубежом.

Предварительное задержание

Термин означает задержание до или во время судебного процесса. Человек, подвергнувшийся предварительному задержанию, должен считаться невиновным, и обращаться с ним следует соответствующим образом до тех пор, пока он не будет признан виновным по закону в открытом судебном разбирательстве с соблюдением всех процессуальных гарантий. Предварительное задержание может применяться только на ограниченных основаниях: арест и задержание такого лица во время проведения следствия и суда должны осуществляться только в целях отправления правосудия на основаниях, условиях и процедурах, установленных законом. Наложение на задержанного ограничений, в которых нет абсолютной необходимости для цели задержания или устранения препятствий ведения следствия, для отправления правосудия или для поддержания безопасности и порядка в месте задержания, должны быть запрещены. Лицо, задержанное по обвинению в уголовном преступлении, имеет право на суд в течение разумного времени или освобождение до суда.

Свобода демонстраций

Свобода демонстраций происходит из права на мирное собрание и ассоциацию, права на свободу выражения мнения. Демонстрация может быть определена как публичное проявление чувства или мнения. Свобода демонстраций не является неограниченной; к ней применяются такие же ограничения, как к вышеупомянутым правам. Это означает, что свобода демонстраций может быть ограничена в интересах национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности общества, защиты прав и свобод других лиц.

Свобода информации

Важный элемент свободы выражения и мнения. Свобода информации больше, чем совокупность свободы мысли, выражения мнения и прессы. Свобода информации как выражение свободы мысли имеет глубокие корни во врожденной жажде знаний человека и в его поисках правды. Свобода информации как свобода выражения мнения коренится в политическом сознании человека. Свобода информации — это свобода прессы в широком смысле; она также относится к другим средствам массовой информации, а также в праве удовлетворять интересы слушателей и зрителей.

Свобода мирных собраний и ассоциации

Свобода создавать или присоединяться к ассоциации без ограничений, установленных какими-либо органами власти (свобода ассоциации) и свобода присоединяться активно или пассивно к любому собранию с мирными целями (свобода мирных собраний). Никто не может быть принужден вступить в ассоциацию. На осуществление этого права не могут быть наложены никакие ограничения, кроме тех, которые установлены законом в интересах национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, защиты здоровья и нравственности общества или защиты прав и свобод других лиц. Важным аспектом свободы мирных собраний и ассоциации является право создавать и присоединяться к профсоюзам. С этим правом связано право на забастовки. Сфера действия этого права ограничена условием использования в соответствии с законами соответствующей страны.

Свобода мысли, совести и религии

Охватывает интеллектуальный, нравственный и духовный опыт человечества. Право на свободу мысли, совести и религии включает свободу менять свои идеи, религию или убеждения, свободу отдельно или совместно с другими, публично или в частном порядке, проявлять свою религию или убеждения в преподавании, отправлении и соблюдении обрядов и богослужении.

Свобода передвижения

Право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства или работы и выезжать за рубеж. Это право ограничивается правительством различными способами. В некоторых странах ограничения связаны с установлением платы, в других – эмиграция ограничена по политическим мотивам. Иногда правительства не гарантируют права вернуться в родную страну или лишение гражданства происходит по политическим мотивам.

Свобода прессы

Определяет ту степень свободы, в которой средства массовой информации могут освещать государственные и общественные проблемы, особенно те, которые содержат критику действующих органов власти. Свобода прессы основывается на праве на свободное выражение мнения. Это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства, или посредством других средств по выбору.

Свобода религии

Охватывает духовный и иногда мистический опыт человечества. Право на свободу религии включает свободу исповедовать или принимать религию или веру по своему выбору отдельно или совместно с другими, публично или в частном порядке, выражать религию в богослужении, соблюдении и выполнении обрядов, в преподавании. Право на свободу религии иногда нарушается запрещением религии, установлением и жесткого предписания исповедовать определенную религию (главным образом, государственную), установлением чрезмерных ограничений в осуществлении этого права.

Тоталитаризм

Тоталитаризм — это политическая идеология абсолютной власти. Нацизм, фашизм, мусульманский фундаментализм, государственный социализм стали его недавними воплощениями. Тоталитарным называется государство с системой правления, не ограниченной конституционно или без сдерживания другими силами в обществе (такими как церковь, сельское мелкопоместное дворянство, профсоюзы или местные органы власти). Такое государство не несет ответственности перед обществом посредством периодических тайных и состязательных выборов. Оно использует свою неограниченную власть для контроля всех сторон жизни общества, включая семью, религию, образование, бизнес, частную собственность и социальные отношения. Политическая оппозиция подавляется, процесс принятия решений сильно централизован. Тоталитарный режим обычно является самым серьезным нарушителем прав человека.

Habeas corpus

Латинское выражение, который буквально означает «вы можете владеть телом». Это историческое название английского закона 1679 года, запрещающего задержание без судебного ордера на арест и гарантирующего, что каждое дело будет заслушано соответствующим судом. Этот акт расширил принципы зашиты гражданских прав, содержащихся в Хартии Вольностей (1215 года) и Петиции Прав (1628 года). В настоящее время habeas corpus используется в качестве предписания одному лицу задержать другое, требующее от него представить заключенного или задержанного, с указанием дня и причин его поимки или задержания. Обоснованность задержания должна быть определена судебной властью, и — если задержание незаконно — человек должен быть освобожден. Это процессуальная гарантия против незаконного заключения. В испаноязычных странах такая мера известна как «ампаро».

Человеческое достоинство

Одна из основополагающих концепций (наряду с концепцией равных и неотъемлемых прав), на которых базируется защита прав человека. Человеческое достоинство изначально присуще человеку, и никто не может быть его лишен. В преамбуле к Всеобщей декларации прав человека прирожденное достоинство и равные и неотъемлемые права считаются основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Чрезвычайное положение

Исключительная ситуация, когда под угрозой находится «жизнь нации». Чрезвычайное положение должно быть «официально объявлено» государством. Угрозу для «жизни нации» могут представлять иностранная военная оккупация, социальные волнения, такие как бунты или другие виды внутренних разногласий, которые серьезно угрожают правопорядку в стране. С 1945 года понятие «чрезвычайная ситуация» сменила формулировки «состояние войны» и «осадное положение». Чрезвычайное положение — понятие, имеющее ограниченное значение. Например, оно не охватывает стихийные бедствия, которые очень часто служат оправданием приостановления государством осуществления прав человека. Меры, которые государство-участник может предпринять по сокращению некоторых своих обязательств в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, должны отвечать трем условиям:

1. Они должны быть «в степени, вызванной крайней необходимостью ситуации».

2. Они не должны «противоречить другим обязательствам государства по между­народному праву».

3. Они не должны вызывать дискриминацию исключительно по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

⇐ Предыдущая123456

Комментарий к Статье 55 Конституции РФ

1. Специфика государственно-правовой формы развития свободы и прав человека и гражданина накладывает на юриспруденцию обязанность выявления правовых механизмов ее обеспечения, определения ее пределов и допустимых, имеющих под собой глубокие объективные основания ограничений. Речь идет о пределах усмотрения государства в его взаимоотношениях с личностью, которые государством не могут быть нарушены без риска утраты собственной легитимности. Отсюда следует, что проблема ограничений прав есть часть теории свободы, а значимость ее доктринальной разработки и конституционного нормирования обусловлена не тем, что «идеальной, абсолютной свободы не бывает», а диалектикой индивидуального и коллективного в организации и функционировании социума и необходимостью ее адекватного восприятия Конституцией. Именно в этом — в совместимости индивидуальной свободы с благом общества и наоборот — условие эволюционного (а не революционного) развития социально-исторического прогресса и стабильности конституционного строя и устанавливающего его Основного Закона.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Адекватная оценка его нормативного содержания требует учета всего комплекса конституционных норм, нормирующих взаимоотношения личности и государства. При этом непосредственно из текста ч. 1 ст. 55 вытекает, что, во-первых, Конституция перечисляет только основные права и свободы; во-вторых, предусмотренный ею перечень основных прав и свобод не является исчерпывающим; в-третьих, общепризнанные права и свободы, если даже они не вошли в каталог конституционных прав и свобод, находятся под защитой Конституции как основные права и свободы граждан РФ; в-четвертых, Конституция различает отрицание и умаление прав и свобод и содержит запрет на такое отрицание и умаление, хотя и не раскрывает в комментируемом положении их содержание; в-пятых, указанный запрет адресован как законодателю, так и исполнительной власти и суду, следовательно, эти права и свободы должны гарантироваться преимущественно национальными правозащитными механизмами.

При этом в отличие от преамбулы, ст. 15 и 17 в ч. 1 ст. 55 говорится не об общепризнанных принципах и нормах международного права, а об общепризнанных правах и свободах человека и гражданина. Тем самым, с одной стороны, подчеркивается их естественно-правовая природа. С другой стороны, этим предопределяется способ их восприятия российской правовой системой: включение этих прав и свобод в конституционный статус человека и гражданина не требует официальной процедуры их имплементации федеральным парламентом или иного законодательного признания в форме закрепления в нормативном правовом акте. Иными словами, такие права и свободы, коль скоро они общепризнанные, являются непосредственно действующими и в силу этого обязывают государство, все его органы и должностных лиц.

Существенное значение для выявления нормативного содержания комментируемого положения и характера возлагаемой им на Российское государство обязанности имеет установление понятий «отрицание» и «умаление» общепризнанных прав и свобод .

Под отрицанием «других общепризнанных прав и свобод» в отечественной конституционно-правовой доктрине обычно понимается их непризнание. Однако такое понимание далеко не в полной мере может удовлетворить потребности правоприменительной практики. Следует учитывать, что Конституция говорит именно об общепризнанных правах и свободах, следовательно, признанных таковыми в том числе Российской Федерацией. Формой такого признания, как было отмечено, может быть не только решение законодателя, но и исполнительной власти или суда. При этом указанное признание есть не право, но обязанность, накладываемая на государство в лице его органов и должностных лиц, долженствующих в силу Конституции предоставить этим правам и свободам юридическую защиту наравне с непосредственно закрепленными в ней основными правами и свободами.

Что же касается умаления «других общепризнанных прав и свобод», оно может выступать в различных формах: сужения нормативного содержания права или свободы, т.е. изъятия из состава правомочий, образующих соответствующее право; сокращения предоставляемых таким правам и свободам конституционных гарантий и средств юридической защиты и т.д.

Таким образом, комментируемое положение Конституции формулирует принцип полноты прав и свобод человека и гражданина РФ, обеспечиваемой во взаимосвязи собственно конституционно-правового статуса личности и сложившихся в межгосударственных отношениях гуманитарных стандартов, которые в соответствии с ч. 1 ст. 55 Конституции являются частью сложившейся в Российском государстве системы прав и свобод человека и гражданина.

2. В действующей Конституции термин «ограничение» использован 8 раз в семи статьях (ст. 19, 23, 55, 56, 74, 79, 132); четырежды конституционный законодатель воспользовался сопрягающимся с ним термином «умаление прав» (ст. 21, 55, 62). В действительности, однако, богатство содержания обозначаемых этими терминами понятий значительно шире, поскольку Конституция не только предусматривает ограничения прав граждан, но и сама выступает способом ограничения государства и государственной власти и содержит обязанности, запреты и т.д., адресатами которых выступают как граждане, так и органы государства и должностные лица, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные субъекты конституционных правоотношений. Иначе говоря, следует различать конституционные ограничения и ограничения конституционных прав, которые соотносятся как общее и особенное и по-разному нормируются Конституцией и конституционным правом.

В частности, согласно ч. 2 комментируемой статьи в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное императивное веление, адресованное прежде всего законодателю, является одной из гарантией полноты прав и свобод как с точки зрения их перечня, так и с точки зрения адекватности принимаемых законов конституционно установленным или международно признанным пределам прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим возможно привлечь внимание по меньшей мере к следующим аспектам комментируемого конституционного положения, требующим учета как в процессе его теоретического осмысления, так в процессе правореализации:

во-первых, речь в нем идет не только о федеральном законодателе, но и законодательных органах субъектов РФ, на которые в равной мере распространяется установленный в ч. 2 ст. 55 Конституции запрет;

во-вторых, из адресации указанного запрета законодателю следует, что права и свободы должны регулироваться именно законом, причем в силу установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий речь может и должна идти именно о федеральных законах. Что же касается субъектов РФ, они связаны не только Конституцией, но и федеральным законом, а их законодательная деятельность должна быть направлена именно на защиту прав и свобод человека и гражданина;

в-третьих, в отличие от ч. 1 ст. 55 комментируемое положение говорит не об «отрицании или умалении общепризнанных прав и свобод человека и гражданина», а об «отмене и умалении прав и свобод человека и гражданина». Это означает, что права и свободы человека и гражданина — перечисленные в Конституции или общепризнанные и в силу этого также находящиеся под защитой Конституции — есть «узда» для законодателя, следовательно, для всех иных органов публичной власти и их должностных лиц, которые не могут действовать вопреки закону.

Причем если отмена прав и свобод по буквальному смыслу означает изъятие того или иного конституционно закрепленного или общепризнанного права или свободы из конституционного статуса человека и гражданина в РФ, то их умаление может осуществляться путем: сужения пределов прав и свобод, как они зафиксированы в Конституции, если для этого нет установленных в самой Конституции оснований; уменьшения материального содержания прав и свобод, объема социальных и иных благ, причитающихся их обладателю; минимизации гарантий прав и свобод, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав в ущерб другой группе прав, тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции должны находиться под равной правовой защитой; создания таких процедур реализации прав и свобод, которые могут свести на нет сами права или свободы человека и гражданина и т.п. В частности, оценивая конституционность ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве», Конституционный Суд РФ в Постановлении от 13.12.2001 N 16-П*(703) указал, что согласно ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (ч. 3). Вопреки этому обеспечиваемое конституционной защитой право гражданина на владение и пользование своим имуществом в виде земельного участка, закрепленного за ним и подлежащего передаче ему на основе федерального регулирования в полном объеме в пожизненное наследуемое владение или в собственность, фактически умалено законом субъекта РФ.

Оспоренное положение Закона г. Москвы, в соответствии с которым находящийся в пользовании гражданина земельный участок в части, превышающей предельные для города Москвы нормы площади, предоставляемой в пожизненное наследуемое владение, передается ему по договору аренды, ставит граждан, имеющих большемерные земельные участки, в менее выгодные условия, ограничивая их использование в полном размере сроком аренды и возлагая на этих граждан обязанность нести расходы в виде арендной платы. Тем самым законом субъекта РФ введены ограничения не только права пользования и владения таким имуществом, как земельный участок, но и конституционной свободы договора, что также противоречит ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции.

3. Социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и в качестве члена сообщества людей. В свою очередь общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит, это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии. При этом, однако, не следует представлять основные права как выражение лишь частных интересов, а обязанности — только как выражение публичных интересов. Основные права выполняют важную общественную функцию, а основные обязанности существенны для обеспечения частных интересов индивида.

В процессе реализации основных прав сталкиваются различные интересы: субъектов этих прав, других лиц, также обладающих основными правами, общества в целом. В силу этого определение пределов основных прав, условий их реализации и порядка разрешения возможного конфликта интересов — объективная потребность нормального функционирования социума, с одной стороны, и свободы личности — с другой. В данном контексте существенное значение в качестве конституционного критерия соотношения этих интересов имеет норма ч. 3 ст. 17 Конституции («осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»), адресованная законодателю, органам правоприменения, самим обладателям прав и свобод.

В связи с этим от ограничений в собственном смысле слова следует отличать имманентные пределы основных прав, которые зафиксированы в самой Конституции и по своей социальной и юридической природе не совпадают с ограничениями основных прав. Речь идет о границах признаваемой и защищаемой Конституцией свободы индивидов и их ассоциаций, по существу, о нормативном содержании того или иного конституционного права, составе его правомочий и системе гарантий. В частности, закрепляя свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, Конституция одновременно оговаривает, что ею гарантируется «право собираться мирно, без оружия» (ст. 31). Конституция в данном случае не ограничивает основные права, она определяет их границы, нормативное содержание и круг правомочий, т.е. имманентные пределы. Такие пределы обусловлены конституционным строем и должны быть ему тождественны. Например, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Отсюда, в частности, следует, что гарантии данной конституционной нормы распространяются лишь на тех, кто законно находится на территории РФ.

Что же касается ограничений основных прав в собственно конституционно-правовом смысле, то в этом случае имеются в виду допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина. Кроме того, в качестве ограничения основных прав может также рассматриваться изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод. В этом последнем случае ограничение основных прав особенно тесно сопрягается с их умалением, под которым, как отмечалось, имеется в виду уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизация гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав (или отдельных прав) в ущерб другой группе прав (другим правам), тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции (ст. 2, 17, 18) должны находиться под равной правовой защитой.

Действующая Конституция впервые установила универсальный в смысле распространения на законодательную, исполнительную и судебную власть принцип: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Таким образом, определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям федерального законодателя, однако он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что такие ограничения должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина.

Кроме того, судебная власть в процессе проверки конституционности решений законодателя всегда должна иметь в виду опасность «нейтрализации» основных прав многочисленными отсылками к закону и возможность выхолащивания этих прав органом законодательной власти. В данном контексте возможно и необходимо обратить внимание на несколько правовых позиций КС РФ, выработанных в различные периоды его деятельности. Будучи «привязаны» изначально к различным конституционным спорам, они приобрели общенормативный характер и имеют методологическое значение:

— личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов*(704);

— ограничения прав и свобод возможны только федеральным законом, причем на федеральном законодателе лежит обязанность обеспечивать соразмерность ограничения прав и свобод конституционно закрепленным целям и в случаях, когда он предоставляет органам законодательной власти субъектов РФ полномочия по конкретизации условий реализации гражданами соответствующих прав. При этом из смысла Конституции вытекает, что закон, направленный на ограничение прав граждан, обратной силы не имеет*(705);

— цели ограничения прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданы, а сами ограничения — им адекватны. При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости*(706);

— ограничения прав, даже если они осуществляются в определенных Конституцией целях, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных Конституцией и законами РФ;

— в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепленных ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания*(707).

Нормирующим пределом для законодателя, а также органов исполнительной и судебной власти являются ч. 1, 2 и 3 ст. 55 Конституции.

Раскрывая нормативное содержание указанных установлений, Конституционный Суд в своем Постановлении от 30.10.2003 N 15-П суммировал ранее сформулированные им правовые позиции (в решениях КС РФ ссылки на ст. 55 Конституции встречаются более 490 раз) и указал, что ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционного права, т.е. не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм; с тем чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (см. Постановление КС РФ от 30.10.2003 N 15-П*(708)).

Адекватное восприятие Конституции и потребности использования ее потенциала требуют, однако, учитывать, что помимо указанного «ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом» Конституция предусматривает возможность ограничения основных прав «в соответствии с федеральным конституционным законом» (ч. 1 ст. 56). Если в первом случае сам законодатель своим актом в форме федерального закона ограничивает права и свободы, то во втором для реализации допускаемых федеральным конституционным законом ограничений необходимы акты органов исполнительной или судебной власти.

При этом конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод образуют определенную систему и включают:

а) ограничения общего характера. Они касаются общего конституционно-правового статуса и определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод и цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны (ст. 13, 19, 29, 55 Конституции и др.);

б) ограничения основных прав в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции, законодательство о чрезвычайном положении). В связи с этим Конституция устанавливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Одновременно Конституция определяет пределы усмотрения законодателя, следовательно, также исполнительной и судебной власти, перечисляя права и свободы, которые не подлежат ограничению (ч. 3 ст. 56);

в) ограничения основных прав и свобод, обусловленные особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (должностные лица, военнослужащие, лица, отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы, и т.п.) и их отношений с государством. В этом последнем случае Конституцией пределы возможных ограничений, как правило, не определены. Они могут устанавливаться законодателем и должны быть оправданы природой этих отношений, а судом проверяются с учетом единства Конституции и ее распространения на всех граждан и необходимости соблюдения законодателем принципа соразмерности этих ограничений специальному статусу данных категорий граждан.

В частности, Конституционный Суд в связи с обсуждаемой проблемой уже в одном из первых решений обратил внимание на два весьма важных для законодательного регулирования и правоприменения обстоятельства: во-первых, дискриминация граждан не допускается не только по прямо указанным в Конституции, но и по другим признакам. Конституция не ограничивает перечень признаков, по которым исключается любая дискриминация граждан, а, напротив, предполагает его дальнейшую конкретизацию как в законодательстве, так и в правоприменительной практике*(709); во-вторых, равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем. При этом такой учет не должен приводить к ограничению прав и свобод, в отношении которых согласно Конституции такое ограничение недопустимо*(710).