Статья 65 Федерального закона № 44-ФЗ
Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений
ч.1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ
1. В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
ч.2 ст. 65 Закона N 44-ФЗ
2. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.
ч.3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ
3. Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
ч.4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ
4. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
ч.5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ
5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
ч.6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ
6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
(в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
Комментарий и пояснения к статье 65 Закона 44-ФЗ
1. Комментируемая статья определяет порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений. ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ указанный порядок определялся положениями ст. 41.7.
Для предоставления возможности всем заинтересованным лицам ознакомиться с документацией об электронном аукционе ч. 1 статьи 65 Закона 44-ФЗ установлено, что заказчику необходимо разместить такую документацию в ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС такое размещение должно осуществляться с учетом заключительных положений ч. 5 ст. 112 Закона на официальном сайте о госзакупках.
Необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н файлы документации об открытом аукционе должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Смотри по этому вопросу Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.08.2014 по делу N А40-130350/13; решение Арбитражного суда Тверской области от 22.01.2015 N А66-15075/2014.
За неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа.
Указанное в ч. 1 статьи размещение осуществляется одновременно с размещением извещения о проведении аукциона в сроки, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 63 Закона, т.е. при цене контракта (цена лота) 3 млн. руб. и менее — не позднее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; при цене контракта (цена лота) более 3 млн. руб. — не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (подробнее о сроках размещения документации об электронном аукционе см. комментарий к указанным частям ст. 63 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено комментируемым Законом, при проведении аукциона не более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа. Частью 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков размещения такой информации более чем на два рабочих дня — указанное нарушение также влечет наложение административного штрафа.
Согласно ч. 2 статьи 65 Закона 44-ФЗ взимание платы за ознакомление с документацией об электронном аукционе, размещенной в соответствии с ч. 1 статьи, не допускается.
Положения ч. ч. 1 и 2 статьи 65 Закона 44-ФЗ призваны обеспечить соблюдение принципа открытости и прозрачности контрактной системы, указанного в ст. 7 Закона.
2. Частями 3 — 5 статьи 65 Закона 44-ФЗ определены порядок направления запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе и порядок дачи таких разъяснений.
В ч. 3 статьи 65 Закона 44-ФЗ установлено, что правом направить запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе может воспользоваться любой участник электронного аукциона, аккредитованный на электронной площадке, на которой планируется проведение аукциона. Однако по количеству направляемых запросов установлено ограничение — участник аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного аукциона.
На оператора электронной площадки возложена обязанность в течение одного часа с момента поступления на электронную площадку от участника электронного аукциона запроса о даче разъяснений положений аукционной документации направить его заказчику.
Согласно ч. 4 статьи 65 Закона 44-ФЗ заказчику, получившему указанный запрос, необходимо дать разъяснения положений документации об электронном аукционе. Такие разъяснения заказчик должен разместить в ЕИС течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса. При этом в тексте разъяснений положений документации об электронном аукционе заказчику необходимо указать предмет запроса, однако указывать участника аукциона, от которого поступил запрос, запрещено.
Для участников электронного аукциона период направления запроса о даче разъяснений начинается с момента размещения извещения об электронном аукционе в ЕИС. Окончание срока направления таких запросов Законом не обозначено, однако заказчик обязан дать разъяснения только в том случае, если указанный запрос поступил ему не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Пример. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — 13.02.2015. Заказчику необходимо дать разъяснения на все запросы, поступившие по 09.02.2015 включительно. В случае если запрос поступил 06.02.2015, разъяснения положений документации об электронном аукционе должны быть опубликованы заказчиком до конца рабочего дня 09.02.2014. На запрос, поступивший 09.02.2015, заказчику необходимо дать разъяснения не позднее конца рабочего дня 11.02.2015.
В случае если запрос поступил позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок, то заказчик на такой запрос не отвечает (см. по этому вопросу решение Кировского УФАС от 13.05.2014 N 85/03-14-з).
Часть 5 статьи говорит о том, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть. В данном случае законодатель использует слово «суть», которое чаще всего употребляется в стилях современного книжного и разговорного языка и обозначает «существенное», «самое главное». В контексте статьи слова «суть документации» следует понимать, видимо, как изменение положений такой документации (см. решение ФАС России от 22.04.2014 по делу N К-657/14).
Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка предоставления документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации влечет наложение административного штрафа.
3. Часть 6 статьи 65 Закона 44-ФЗ наделяет заказчика правом внести изменения в документацию об электронном аукционе. Принять решение о внесении изменений заказчик может как по собственной инициативе, так и в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. При этом установлен запрет на изменение самого объекта закупки, а также увеличение размера обеспечения заявок и оговорено, что решение о внесении изменений может быть принято не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. Размещение изменений должно осуществляться заказчиком в ЕИС в течение одного дня с даты принятия указанного решения.
При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял:
1) не менее 15 дней, если НМЦК (цена лота) превышает 3 млн. руб.;
2) не менее 7 дней, если НМЦК (цена лота) не превышает 3 млн. руб.
При установлении новых сроков подачи заявок на участие в аукционе следует руководствоваться положениями ст. ст. 191 и 193 ГК РФ.
Подробнее о сроках размещения изменений в документацию и продления срока подачи заявок на участие в таком аукционе см. комментарий к ч. 5 ст. 63 Закона.
Пунктом 20 ст. 1 ФЗ от 04.06.2014 N 140-ФЗ в комментируемую часть были внесены изменения. До внесения указанных изменений в случае внесения в документацию об электронном изменений срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней независимо от НМЦК (цена лота).